一、普通程序制度
1．申请与受理
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对申请人的要求 |
①可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外 ②可以通过信函和数据电文的方式提交申请书 ③应当对申请材料实质内容的真实性负责 |
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对行政机关的要求 |
①应当提供申请书格式文本（如需要） ②应当将有关事项、材料目录、申请书示范文本在办公场所公示 ③应当推行电子政务 |
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行政机关 对申请的处理 |
①申请事项不需要取得许可→即时告知不受理 ②申请事项不属本机关职权→即时书面不受理决定，告知正确机关 ③申请材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正 ④申请材料不符合→当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理 ⑤各项符合→应当书面受理决定 |
2．审查与决定
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审查方式 |
①书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（可1人） ②实地核查：需要核实材料实质内容的 → 2人以上核查 ③听取意见：直接关系他人重大利益的 → 事前告知利害关系人 |
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决定方式 |
①符合条件 →书面许可决定；不符合条件 →书面不许可决定，说明理由 ②许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章 ③准予许可决定，予以公开，公众有权查阅 ④法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效 |
例：根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（05/46/单选）
A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行
B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式
C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件
D．所有的行政许可均在全国范围内有效
答案：B.
3．期限
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决定 |
①当场决定 ②20日 → 本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外 ③统一、联合、集中办理，45日→本级政府负责人批准延15日（理由） |
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下级先审查 |
下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外 |
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办证加签章 |
自许可决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章 |
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技术性扣除 |
听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知） |
4．听证
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听证 事项 |
①法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权） ②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权） ③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日申请/20日组织 |
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听证 程序 |
7日前通知或公告 公开进行 （但涉密除外） 案外人主持 审查人≠主持人 质证 审查人v申请人、利害关系人 听证笔录 案卷排他性原则（唯一证据） |
例：关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是：（11/99/不定项）
A. 行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人
B. 行政机关可视情况决定是否公开举行听证 法律 敎育 网
C. 申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请
D. 举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章
答案：ACD.
5．变更与延续
变更：向许可机关申请。
延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准予延续。
二、特别程序（优先适用）
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国务院实施许可 |
适用法律、行政法规 |
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资源利用（特许） |
通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件 |
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资格赋予（认可） |
公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织考核 |
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技术审定（核准） |
2人以上，5日内进行。不予许可，说明理由 |
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组织设立（登记） |
通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人以上 |
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有数量限制的许可 |
（受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外 |
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