某省L市旅游协会为防止零团费等恶性竞争，召集当地旅行社商定对游客统一报价，并根据各旅行社所占市场份额，统一分配景点返佣、古城维护费返佣等收入。此计划实施前，甲旅行社主动向反垄断执法机构报告了这一情况并提供了相关证据。关于本案，下列哪些判断是错误的?(2014年卷一64题，多选)
A. 旅游协会的行为属于正当的行业自律行为
B. 由于尚未实施，旅游协会的行为不构成垄断行为
C. 如构成垄断行为， L市发改委可对其处以50万元以下的罚款
D. 如构成垄断行为，对甲旅行社可酌情减轻或免除处罚
参考答案：A,B,C
参考解析：本题考查垄断协议。
A、B项：《反垄断法》第13条第1款规定：“禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：(一)固定或者变更商品价格；……(三)分割销售市场或者原材料采购市场；……”又根据该法第16条的规定：“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。”根据题意，旅游协会对游客统一报价，固定价格，属于上述法律规定禁止的达成垄断协议的行为，构成了垄断行为，故A、B两项错误。
C项：《反垄断法》第46条第3款规定：“行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。”据此，达成垄断协议的，由反垄断执法机构对行业协会处以罚款，而不是发改委，故C项错误。
D项：《反垄断法》第46条第2款规定：“经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。”甲旅行社主动向反垄断执法机构报告了这一情况并提供了相关证据，据此，对甲旅行社可酌情减轻或免除处罚，故D项正确。
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