行政法包括三个部分，第一是行政组织法。这里是行政组织法，包括公务员法它属于组织法的一部分。第二部分是行政行为法。行政处罚，行政给付，行政强制，行政指导都是行政机关作出的行为。第三部分，行政程序法。就是行政机关履行职务必须遵循的程序规则。行政法中绝大部分是组织法和程序法。组织法解决的是谁有权，谁应该有权。应不应有权是学者解决的问题，有没有权是实务的人解决的问题。程序法解决的是行政机关的行为有没有瑕疵，这是实务解决的问题。正不正当是学者解决的问题。如果在法院裁决是对的，支持裁决，学者考虑这个程序是非法的，通过非法手段驳夺人民的财产，我们在以前的拆迁都非法的。一个部门裁决一个部门决定。第四个部分是救济法。一般讲的是司法救济。但我这里讲的是行政救济。我们有三种行政救济。信访救济，会哭的孩子的有奶吃，为老百姓撒娇提供依据，这是中国特色。到北京信访一个人去没有用，孤掌难鸣。说明行政法没用。第二是申诉。信访与申诉不一样。要向有权机关申诉，而不是如信访那样随意。如被单位记大过，这是内部行政行为，可以申诉，可以向厅长申诉。申诉可以保留意见，除非找到一个比处罚你的那个人的权力更大的领导否则没用。行政处分是不能提起行政诉讼。行政处分可以向教育部申诉或校长。申诉是一救济途径。第三是行政复议。为什么不包括诉讼法，因为这是法院对行政机关权力的制约，他是以司法机关为主导，属于司法救济。行政救济是以行政机关为主导。
二、行政法的一般特征。
我们这个班很大，一百九十多个人，规则最大。有些学校有三百多，吓死人。这次考试普遍不好，今年很差，英语平均只有四十七分。大家注意，行政法是比较有意思的法律部门。行政法所处理的问题比较麻烦。以后关于行政法的研究问题越来越突出。行政法的有什么样的特点，这是大家研究行政法和民商法需要注意的一些问题。
行政法第一个特点：
1、行政法的规范主要是义务性规范和授权性规范。
法理学法律的规范根据不同的标准区分的，分为义务性的规范和权利性规范。又区分为授权性的规范和禁止性的规范。宪法大量是权利规范。那么中国宪法为什么大量都是授权性规范。这不是和中国宪法比较的，这是和外国宪法比较的。外国宪法大部是禁止性的规范，英国的《权利法案》里有不足十个条文，有百分之六十是禁止性的规范。例如：凡未经议会同意，国王征税为非法。宪法的立法技术最困难的。这个条文就垫定了税收法治主义，税这个东西宪法的出身并不好，出污阵而不染。国王要是没有钱一是打土豪，去查，封他的财产。第二是收税，但会偷税让你收不到，还有抗税。税便公民的财产权受到减损。但这是公法上的财产权。为什么议会批准，因为议会是我们自己的代表组成的。我们是税收人治主义，在这样的国家人民是没有财产权的。我们对征税的宣传不够。英国有征税但要经过议会批准。政府不能制定损害信仰的法律。人生最大的不幸是精神上受压迫。中国讲五讲四美三热爱，只有四讲，或三美，一热爱是违宪。不能强迫向国旗敬礼，否则侵犯了信仰自由。美国将最差男主角颁给布什，投票选举是信仰的自由。去年关于同性恋结婚的法律。一般只能颁发给一个男的一个女的。两个男的不颁发结婚证，提起诉讼。认为这样的法律规定违反宪法。美国联邦最高法院审理这个案件。现在社会发生变化了，结婚的含义有了新的含义，现在带有自由主义的意思。法官判决认定违宪，选择生活方式是个人的自由不能政府制订。中国人不能理解，我有一个朋友是同性恋他的爱人是我的朋友，她说他的爱人行踪鬼密。其实这种人是很可怜的，他是一种精神病，西方不认为是一种精神病。难度需不需要由法律调整，这叫司法政策学，通过法院判断引导社会的进步。西方宪法多为禁止性的规范。
大家看行政许可法，我点了一下涉及公民权利的条款八个，政府权利是九个，其他都是义务性的规范。公民必须遵守的都是义务性规范。行政法大量是授权性规范，与宪法相反，这就是行政法的特点。行政机关的组织程序行为都要进行合宪性的审查。
2、行政法的规范他没有统一的法典形式。
宪法有宪法典，民法有民法典。但没有行政法典。第一个原因行政法的变动很大。第二行政
机关散乱，每天发布大量的行政法令非常散乱。坏处老百姓不容易明白。
3、程序规范与实体规范结合。
宪法与行政法是程序法和实体法相结合。以美国为例，总统如果不衷于职守，可以弹劾。
三、行政法所调整的社会关系。
行政法调整的社会关系比较复杂，要从两个方面，行政法调整的一般社会关系。
1、行政法调整一般的社会关系。一般说行政法调整行政管理关系，行政监督关系。行政管理关系一个外部管理关系，一种是内部的管理关系。行政机关管理对象的关系，就是外部的行政关系。内部管理关系如上下级的管理关系，行政机关与公务员之间的关系。上下级的关系对行政诉讼有没有影响，有，管辖。批准的行政行为。现在行政领导很少很少签字。现基层越来越难做，领导越来越艺术。
是不是外部的行政行为都可以提起行政诉讼？不是这样的。行政处分是否可以提起行政诉讼，其实这是一个外部行政行为，而不是一个内部行政行为。最近在重庆一个判例，一个学生要生孩子，学校开除他，他不服。法院认为不属于行政诉讼的范围。给学位是学术水平的衡量，是由学位委员会决定。另外一种关系是行政监督，分为两个层次，一是人大对行政的监督，这不属于行政法调整的范围，这是个宪法问题。二是属于行政机关的内部监督。（对行政诉讼有影响，行政复议）
2、特殊的社会关系。
一种是行政机关委托而产生的社会关系。如代扣代缴。我们这里纳税还要被批评，外国有很好的待遇。这是理念的问题。治安委托。
另外一种是自治机关和公务法人。如村民委员会的关系，村委会有没有权利处分财产。村民委员会肯定有处分权的，关键是要什么程序，没有正当的处分程序是非法的。居委会就没有什么了，土地是国有的。公有法人如果垄断性的企业与政府机关的关系。
