行政法笔记第八章

第八章 行政合同 
一、行政合同，是指行政机关为实现行政职能，同公民、法人和其他组织经过协商达成一致设立、变更和终止双方行政法上权利义务的协议。
一般而言，行政合同有一些普通民事合同所不具备的特征：
1．行政当事人是行政合同的主体特征。
2．对行政当事人自由的限制、行政公益权与经济补偿的平衡是行政合同的内容特征。
3．行政合同双方当事人承担更多的公法责任。
二、行政合同的种类
1、财产性的行政合同，是指行政机关为了提高国有资产的使用效益及所需货物和服务的采购效益而订立的合同。前者的典型形态是国有土地的出让合同，后者的典型形态是国家订货合同。
2、管理性的行政合同，是指规定行政管理职权的行使为内容的合同。它的典型形态是政府特许权协议。
三、行政合同的订立和效力
(一)行政机关的缔约能力
行政机关的缔约能力，是指行政当事人缔结行政合同应当具有相应的权利能力和行为能力。
(二)行政合同的形式
行政合同的形式应当依法决定，基本排除当事人之间的自由约定。原则上应当采用书面形式，法律、法规另有规定的除外。
(三)行政合同的内容
行政合同的内容，由当事人约定。
(四)订立方式
行政合同的订立遵守要约、承诺规则，原则上应当依法采用招标或者其他竞争性方式。
(五)合同的效力
关于行政合同的生效，依法成立的行政合同自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记、备案等手续生效的，应当依照其规定。
四、行政合同的履行
(一)行政指导和监督
(二)行政合同的变更和终止
行政合同的继续履行将构成对国家公共利益重大危害、重大损失或者重大不利的，行政机关当事人可以向对方当事人提出变更或者终止行政合同，并向对方当事人提供书面说明文件。因行政机关原因变更或者终止行政合同的，行政机关应向对方当事人提供经济补偿。