国家司法考试行政法笔记第十二章第一节

第一节 行政合同
行政合同的范围、概念和特征
范围：包括三种形态 
行政主体相互间的合同； 
行政主体与相对人之间的合同； 
特定领域中受行政主体支配的行政相对人之间的合同。 
概念：行政主体为实现行政目的而与公民、法人或其他组织之间基于意思一致而缔结的契约，称为行政合同，或行政契约、公法契约。 
特征： 
行政合同的一方主体是行政主体。 
行政合同是以公法上的效果发生为目的的合同。 
行政合同是基于当事人意思一致而成立的合同。 
行政合同贯彻行政优益权原则。 
行政合同纠纷通过行政法上的救济途径解决。 
行政合同的种类与作用 
种类： 
内部合同和外部合同――根据行政关系的范围不同分。 
承包合同、转让合同和委托合同――根据合同内容不同分。 
其他分类――给付与非给付，专业管理合同。 
作用； 
有利于更好地实现国家行政目标，避免推诿、扯皮，杜绝不负责任的官僚主义作风； 
有利于行政相对人更好地发挥积极性和创造性； 
可以使合同争议投诉有门，解决有据。 
我国行政合同的具体表现形式 
国有土地有偿出让合同； 
公用征用合同； 
工业企业承包、租赁合同； 
国家订货合同； 
公共工程合同； 
人事聘用合同； 
科研合同； 
计划生育合同。 
行政合同的缔结、履行、变更和解除 
缔结： 
原则为适应行政需要，不超越行政权限，内容合法，竞争和公开，书面主义。 
方式为招标，邀请发价，直接蹉商、拍卖。 
履行：实际履行，自己履行，全面、适当、及时履行。 
变更：在合同履行中，行政机关基于裁量权或其他分类事实，在不改变现存合同性质的基础上，对涉及合同主体、客体、内容的条款可作相应的修改、补充和限制。一般情况下行政机关可单方有权，在不可抗力的情况下，双方协议可以变更。 
解除：一方未履行或未完全履行合同时，当事人双方提前结束所约定的权利义务。有单方（行政机关）解除和协议解除两种形式。