重点法条4行政赔偿义务机关
第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。
两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。
法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。
受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。
赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
第八条经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。
【相关链接】 《行政赔偿规定》
第十七条 两个以上行政机关共同侵权，赔偿请求人对其中一个或者数个侵权机关提起行政赔偿诉讼，若诉讼请求系可分之诉，被诉的一个或者数个侵权机关为被告；若诉讼请求系不可分之诉，由人民法院依法追加其他侵权机关为共同被告。
第十八条 复议机关的复议决定加重损害的，赔偿请求人只对作出原决定的行政机关提起行政赔偿诉讼，作出原决定的行政机关为被告；赔偿请求人只对复议机关提起行政赔偿诉讼的，复议机关为被告。
第十九条行政机关依据行政诉讼法第六十六条的规定申请人民法院强制执行具体行政行为，由于据以强制执行的根据错误而发生行政赔偿诉讼的，申请强制执行的行政机关为被告。
【配套练习】
1．2002年4月2日，某银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公司，公司以土地使用权为抵押。2002年6月1日，公司办理土地使用权抵押登记手续，并取得土地管理局签发的抵押证书。后因公司未依约还款，某银行提起诉讼。2003年2月4日，法院作出民事判决，认定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项抵押无效，判定银行无权主张土地使用权。关于本案，下列哪些说法是正确的?
A．办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任
B．法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据
c．银行须在2005年2月4日之前行使赔偿请求权
D．银行在向土地管理局请求赔偿之前，应当先确认抵押登记行为违法
【答案】 AD
【解析】《国家赔偿法》第2条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第4条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。因此，A项说法正确。《行诉证据规定》第70条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构决定文书确认的事实，可以作为定案依据。但法院的民事判决只能作为确认抵押行为无效的依据，而不能作为确认抵押登记行为无效的依据，二者分别是不同性质的民事行为和行政行为，因此，B项中的说法不正确。第32条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算。因此，c项说法不正确，D项说法正确。
2．2002年12月底，某县城管大队、县公安局、县文化局、县工商局等单位根据县政府的决定对本县的春联市场进行突击检查。发现陈某在其租书房内超范围经营春联。上述机关对其联合作出处罚决定，没收了其全部春联，并处罚款800元。陈某不服，向县政府申请复议，县政府维持了原处罚决定。陈某起诉，法院认为处罚显失公正，判决变更罚款为200元。对此，陈某如提出行政赔偿，则：
A．土述具体执法机关为共同赔偿义务机关
B．县政府为赔偿义务机关，因为上述具体执法机关是执行县政府的决定，其处理决定经县政府复议维持
c．上述具体执法机关和县政府为共同赔偿义务机关，因为前者是执行后者的决定，并经后者复议维持
D．上述具体执法机关中任何一机关都可单独作为赔偿义务机关
【答案】 A
【解析】参见《国家赔偿法》第7条第2款、第8条。另外应注意的是，请求人可以向共同赔偿义务机关中任一机关提出赔偿请求，被请求机关也都有责任给予全额赔偿；请求人在获得全额赔偿后不得再向其他机关请求赔偿。但这并不改变其他机关作为赔偿义务机关的地位。先行赔付的机关有权向其他赔偿义务机关追偿。
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