主要内容：行政诉讼受案范围；行政复议受案范围；诉讼与复议关系。核心考点：均为核心考点。
行政诉讼与行政复议受案范围示意图（图－51）
诗曰：
行政诉讼受理范围口诀
（一）
许处强裁检 ——（行政许可案件、行政处罚案件、强制措施案件、行政裁决案件、行政检查案件）
侵犯经营权—— （侵犯经营自主权案件）
保护职责不履行—— （不履行法定保护职责案件）
违法要求义务听—— （违法要求履行义务案件）
确认合同各一部—— （部分行政确认案件、部分行政合同案件）
倾销补贴贸易库—— （反倾销案件、反补贴案件、国际贸易案件）
平等竞争与给付—— （侵犯公平竞争权案件、行政给付案件）
诉讼范围要巩固
（二）
国内抽查，重导局仲，事实确认，影响不生，调解劳动，排除诉讼。
★★★★★行政诉讼受案范围；★★★★行政复议受案范围（表－52）
| 行政诉讼 | 行政复议 | |
| 受 案 标 准 |
职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为 | 同行政诉讼 |
| 行为标准：①具体行为 ②违法行为 | ①可附带审查规章以下的抽象行为 ②违法或不当的行为 | |
| 结果标准：损害合法权益 | 同行政诉讼 | |
| 受 理 | 法律：①行政处罚案件 ②强制措施案件 ③侵犯经营自主权案件 ④行政许可案件 ⑤不履行法定职责案件 ⑥行政给付案件 ⑦违法要求履行义务案件 学理：①行政裁决案件 ②部分行政确认 ③行政检查案件 ④部分行政合同 司法解释：①公平竞争权案件 ②国际贸易案件 ③反倾销案件 ④反补贴案件 ⑤最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件 |
同行政诉讼 |
| 排 除 | ①国家行为案件 ②内部行政行为 ③抽象行政行为 ④刑事侦查行为法定 ⑤重复处理行为 ⑥行政指导行为 ⑦行政终局裁决 ⑧仲裁行为 ⑨对权利义务不产生实际影响的行为 ⑩调解行为 ⑾劳动监察指令书 |
①非具体行政行为不得直接审查 ②规章以上（含规章）的抽象行为不得附带审查 |
若干应注意的细节问题（表－53）
| 不履行法定职责 | 原则上应以当事人申请保护而遭拒绝为起诉条件，但有例外 |
| 行政确认案件 | 只有对法律关系的确认，且确认行为对其产生影响的才可诉 |
| 行政合同案件 | 行政合同中的单方行为可提起行诉，双方行为只能提起民诉 |
| 内部行政行为 | 对人的内部行政行为主要指的是对工作人员人事关系的处理 |
| 法定行政终局裁决 | 这里的法定仅限于狭义上法律的规定，而不包括法规与规章 |
| 假刑事侦查行为 | 只有严格依照刑事诉讼法授权实施的侦查行为才是不可诉的 |
| 行政指导行为 | 这里的“无强制力”一词，是说明性词语，而非限定性词语 |
| 劳动监察指令书 | 实际上就是一种对权利义务尚未产生实际影响的阶段性行为 |
真题－19（04－49－单选）刘某与高达公司签订内销商品房预售契约，后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积 的超层部分，刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记，造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起 行政诉讼。下列哪一说法不正确？
A.区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为
B.备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围
C.高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼
D.区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责，应当对刘某的损失承担部分赔偿责任
真题－20（04－73－多选）2002 年 4 月 2 日，某银行与某公司签订贷款合同，约定银行贷款给公司， 公司以土地使用权为抵押。2002 年 6 月 1 日，公司办理土地使用权抵押登记手续，并取得土地管理局 签发的抵押证书。后因公司未依约还款，某银行提起诉讼。2003 年 2 月 4 日，法院作出民事判决，认 定土地管理局在办理抵押证书时某公司并未取得土地使用权，该项抵押无效，判定银行无权主张土地 使用权。关于本案，下列哪些说法是正确的？
A.办理抵押登记的土地管理局应对银行损失承担赔偿责任
B.法院的民事判决可以作为确认抵押登记行为无效的依据
C.银行须在 2005 年 2 月 4 日之前行使赔偿请求权
D.银行在向土地管理局请求赔偿之前，应当先确认抵押登记行为违法
★★★★诉讼与复议关系（表－54）
| 原则 | 复诉自由选择 | 可在收到复议决定或复议期满后15 日内起诉，有例外则从例外 |
| 例外 | 复议前置不终局 | ①纳税争议②侵犯已经取得的自然资源权利 |
| 复议选择但终局 | ①出入境处罚②省部级单位对自身行为的复议决定 | |
| 复议前置且终局 | 省级政府在特定条件下做出的自然资源权属复议决定 |
诉讼与复议关系解析（图－55）
①复诉自由选择 ②复议前置不终局 ③复议选择但终局 ④复议前置且终局
诉讼（实线表示） —————— - - - - ———— —————— - - - - - - -
复议（虚线表示） - - - ——— - - - - - - -
诗曰：
复议诉讼自由选，
复后诉期十五天。
复议前置不终局，
纳税裁决大自然。
复议前置且终局，
省府复议资源权。
复议选择但终局，
处罚边境出入员。
真题－21（06－80－多选）李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登记，且一直未缴纳税款。 某县国税局要求李某限期缴纳税款 1500 元并决定罚款 1000 元。后因李某逾期未缴纳税款和罚款，该 国税局将李某的中巴车扣押，李某不服。下列哪些说法是不正确的？
A.对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再提起诉讼
B.李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局的上一级国税局申请
C.对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼
D.该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交通局采取
真题－22（05－44－单选）甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设，甲省人民政府作 出了批准乙市在该村征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证，决定拆除该村 一组住户的房屋。一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种说法不正确？
A.住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，应当先申请复议再提起诉讼
B.住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼
C.住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为提起诉讼
D.住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为
真题－23（06－41－单选）甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省 林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照《行政复议法》和《行政 诉讼法》规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？
A.只能申请行政复议
B.既可申请行政复议，也可提起行政诉讼
C.必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼
D.只能提起行政诉讼
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