司法考试行政法重点：申请法院强制执行程序

　　行政机关申请法院强制执行具体行政行为，也称为非诉行政执行，一直是历年司法考试的重要考察对象，涉及的法条有《行政诉讼法》第66条、《行政诉讼法解释》第86~95条等，规定的比较全面具体，本法在此基础上进一步完善了相关制度和程序，并就多处规定做出了修改，这些必将成为今后司法考试中命题热点，需要加以重视。 
　　1.法院的行政强制执行包括两种：其一，对法院生效行政判决、裁定的强制执行；其二，非诉行政执行。行政机关申请法院强制执行也包括两种：其一，当事人拒绝履行法院生效的行政判决、裁定，行政机关可以申请一审法院强制执行；其二，相对人对具体行政行为在法定期限内既不复议诉讼，又不履行，行政机关申请法院强制执行，即非诉行政执行。 
　　2.申请人：只有没有行政强制执行权的行政机关才有权申请法院强制执行。如果行政机关依据法律、法规授权享有行政强制执行权的（如：公安、国安、海关、税务和县级以上人民政府），依据本法规定，只能自行强制执行具体行政行为，不得申请法院强制执行。此处是对《行政诉讼法解释》的修改。 
　　3.申请条件和期限：（1）条件：义务人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定。注意：行政机关承担当事人不履行行政决定的举证责任。（2）期限：义务人行使行政救济的法定期限届满之日起3个月内。注意：此处3个月的期限为除斥期间，没有中断、中止之说。 
　　4.申请前的催告程序：再一次说服教育。 
　　5.非诉行政强制执行的管辖：（1）级别管辖：有管辖权的法院（按照行政诉讼管辖来确定，可能是中院甚至高院，不仅仅由基层法院管辖）。（2）地域管辖：1申请行政机关所在地；2不动产所在地。 
　　6.提交的材料：（1）种类：强制执行申请书；行政决定书及其事实、理由和依据；当事人意见及催告情况；执行标的情况。（2）形式：机关负责人签名、加盖机关印章、注明日期。 
　　7.对申请强制执行的受理及其救济：（1）正常程序：申请→受理（5日内）→审查→裁定执行或者不执行。（2）不受理的救济程序：申请→不受理→申请复议（15日内向上一级法院）→上一级法院作出是否受理的裁定（15日内）。 
　　8.审查：法院原则上只进行书面审查，在书面审查过程中如果发现行政决定存在明显违法情形的（明显缺乏事实根据、明显缺乏法律法规依据、其他明显违法并损害被执行人合法权益），则转入实质审查。（1）书面审查：法院对行政机关提供的书面材料进行审查（形式审查），符合条件的，7日内作出执行裁定。（2）实质审查程序：书面审查→发现明显违法→听取双方意见→作出是否执行的裁定（30日内作出裁定，不予执行的裁定应当附上理由并于5日内送达行政机关）。（3）特殊程序：紧急情况下可以申请法院立即执行，经院长批准，自作出裁定之日起5日内执行。 
　　9.执行费用：行政机关申请强制执行，不缴纳申请费；强制执行的费用由被执行人承担。
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