司考重点专题：我国立法体制研究

　　第六十四条　地方性法规可以就下列事项作出规定：
　　（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；
　　（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。
　　除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。
　　第六十五条　经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。
　　第六十六条　民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。
　　自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
　　第七十一条　国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
　　部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。
　　第七十二条　涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。
　　第七十三条　省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。
　　地方政府规章可以就下列事项作出规定：
　　（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
　　（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
　　第七十八条　宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
　　第七十九条　法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。
　　行政法规的效力高于地方性法规、规章。
　　第八十条　地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。
　　省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。
　　第八十一条　自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。
　　经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。
　　第八十二条　部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
　　第八十三条　同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。
　　第八十四条　法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
　　第八十五条　法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。
　　行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。
　　第八十六条　地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：
　　（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；
　　（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；
　　（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。
　　根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。
　　第八十七条　法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：
　　（一）超越权限的；
　　（二）下位法违反上位法规定的；
　　（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；
　　（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；
　　（五）违背法定程序的。
　　第八十八条　改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：
　　（一）全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例；
　　（二）全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例；
　　（三）国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；
　　（四）省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规；
　　（五）地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章；
　　（六）省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当的规章；
　　（七）授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。
　　第八十九条　行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：
　　（一）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；
　　（二）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；
　　（三）自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；
　　（四）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；
　　（五）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。
　　第九十条　国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。
　　前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。
　　第九十一条　全国人民代表大会专门委员会在审查中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会反馈。
　　全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会审查认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触而制定机关不予修改的，可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常务委员会会议审议决定。
　　第九十二条　其他接受备案的机关对报送备案的地方性法规、自治条例和单行条例、规章的审查程序，按照维护法制统一的原则，由接受备案的机关规定。
　　《中华人民共和国行政处罚法》
　　第九条 法律可以设定各种行政处罚。
　　限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
　　《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》
　　第二十七条 常务委员会设立办公厅，在秘书长领导下工作。
　　常务委员会设副秘书长若干人，由委员长提请常务委员会任免。
　　试题解析：
　　1.根据《立法法》的要求，下列哪些事项只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律加以规定？ ［2002年多选题］
　　A.劳动争议仲裁制度
　　B.教育制度
　　C.对私有企业的财产征收制度
　　D.居民委员会、村民委员会制度
　　正确答案：ACD
　　试题解析：本题考查的是全国人民代表大会及其常务委员会的立法权。《中华人民共和国立法法》第8条规定了几种只能由全国人大及其常委会制定法律的事项，A项属于仲裁制度，C项属于对非国有财产的征收，D项属于基层群众自治制度，需要由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律加以规定，因此答案是A、C、D. 至于B项的教育制度，既可由法律规定，也可由行政法规等形式规定。
　　2.在我国，哪些国家机关能够制定地方性法规？［1998年多选题］
　　A.省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会
　　B.自治州、自治县的人民代表大会及其常委会
　　C.省级人民政府所在地的市人民代表大会及其常委会
　　D.经国务院批准的较大的市人民代表大会及其常委会
　　正确答案：ACD
　　试题解析：此题测试地方立法机关。 根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第7条和第43条之规定，省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本区域具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下。可以制定和颁布地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下。可以制定地方性法规报省、自治区的人大常委会批准后施行，并由省、自治区的人大常委会报全国人大常委会和国务院备案。据此，可选A、C、D项。根据宪法第30条第3款和第116条之规定，属于民族自治地方的自治州、自治县的人民代表大会才有权制定自治条例和单行条例，故排除选项B.
　　3.法律解释可以分为立法解释、司法解释和学理解释，不同的法律解释其效力也不相同。根据我国《立法法》 的规定，下列哪些情况属于全国人大常委会法律解释的权限范围？ ［2002年多选题］
　　A.法律的规定需要进一步明确具体涵义的
　　B.法律规定业已修正需要重新定义其相关内容的
　　C.法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的
　　D.法律之间发生冲突，需要裁决其效力优先性的
　　正确答案：AC
　　试题解析：本题考查的是适用立法解释的情形。《立法法》第42条明确规定：“法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（1）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（2）法律制定后出现新的情况、需要明确适用法律依据的。”因此，答案选择A、C.
　　4.根据《中华人民共和国立法法》的规定，下列哪一项属于地方性法规可以规定的事项？[2000年单选题]
　　A.执行法律、行政法规规定的事项
　　B.执行部门规章的事项
　　C.诉讼和仲裁制度
　　D.基层群众自治制度
　　正确答案：A
　　试题解析：此题测试地方性法规的立法事项。 立法法第64条规定：“地方性法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。……” 故A对B错。题中待选项目C、D属于立法法第8条第（九）、第（三）项的内容，只能由法律来规定，故不可选。
　　5.根据宪法和法律，下列哪些表述是正确的？ [2002年多选]
　　A.特别行政区立法会行使国家立法权
　　B.自治区的人大及常委会行使地方立法权
　　C.全国人大常委会行使国家立法权
　　D.自治州的人大常委会行使民族立法权
　　正确答案：BC
　　试题解析：本题考查的是立法权的问题。立法权分为国家立法权、地方立法权和民族立法权。参见《中华人民共和国立法法》第7条第1款：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”第66条第1款：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。……”所以，全国人民代表大会及其常务委员会享有国家立法权，地方立法机关享有地方立法权，民族区域自治机关享有民族立法权，因此答案B、C是正确的。而特别行政区立法会行使的是地方立法权，自治州的人民代表大会有立法权，人大常委会是否有立法权，法律无明确规定。