民事行政枉法裁判罪的几个问题

　　三、执行人员枉法裁定能否构成民事、行政枉法裁判罪
　　实践中，一些法院执行人员在执行过程中，徇私情私利，使一些该执行的案件被裁定中止执行，或长期拖延不执行，致使公民、法人或其他组织的财产遭受重大损失，社会危害性很大。执行人员枉法裁定的行为能否构成民事、行政枉法裁判罪，对此无论是刑法理论界还是司法实践部门，均存在较大的分歧。
　　一种观点认为，执行人员枉法裁定不能以民事、行政枉法裁判罪论处的理由是：1.从犯罪主体看，民事、行政枉法裁判罪的主体是审判人员；执行人员不负审判职能，不同于审判人员。2.从内容上看，执行中的裁定只是针对程序问题，而不是对实体问题所作的。
　　笔者认为，执行人员枉法裁定可以构成民事、行政枉法裁判犯罪。理由是：1.从主体上看，执行人员也是审判人员，是审判人员的一部分，符合民事、行政枉法裁判罪对主体的规定。首先，从立法本意上看，执行工作是审判工作的一个重要环节，执行权是审判权的组成部分。其次，从人民法院组织法看，审判人员也包括执行人员，如《人民法院组织法》第三十四条规定：“有选举权和被选举权的年满23岁的公民，可以被选举为人民法院院长，或者被任命为副院长、庭长、副庭长、审判员和助理审判员，但是被剥夺过政治权利的人除外。人民法院的审判人员必须具有法律专业知识。”而人民法院执行庭也有庭长、副庭长，执行人员也具有审判员和助理审判员的法律职称，而且执行人员也必须具有法律专业知识。
　　2.从内容上看，执行中的裁定虽然解决的是程序上的问题，但它的作出同样需要以事实为依据，以法律为准绳，枉法作出执行裁定同样违背事实和法律。
　　3.从社会危害性上看，执行中的枉法裁定行为，不仅直接损害了当事人的合法权益，而且破坏了审判程序，使得生效判决成为一纸空文，影响了司法的公正性和严肃性。 http://ks.examda.com
　　笔者建议通过司法解释形式确认此罪中审判人员包括执行人员和人民陪审员在内，以免因理解不同而影响公正执法。
　　四、枉法裁判是否包括枉法调解
　　所谓法院调解，是指当事人双方在人民法院审判人员的主持下，通过平等协商的方法，达成协议，并由人民法院以法律文书的形式对协议内容予以确认，以解决民事权益争议的诉讼活动和结案方式。法院调解包括两层意义：一是人民法院审判人员在办案过程中，对当事人进行法制教育和思想疏导工作的活动；二是指人民法院审判人员在办案过程中，主持和引导当事人用平等协商的办法解决纠纷，达成协议，终结诉讼。法院调解与判决裁定一样，是人民法院依照法律规定行使审判权的一种方式，是人民法院的一种诉讼活动。
　　枉法调解是指具有审判职责的审判人员在调解的过程中，故意违背事实和法律，做有损当事人正当、合法权益的调解行为。司法实践中，枉法调解的形式通常表现为：一是欺诈调解。有些审判人员利用当事人不懂法律、急于解决问题的心理，勾结一方当事人，欺骗另一方当事人，故意做有损于另一方当事人合法权益的调解结论。二是强迫当事人接受调解。有的审判人员错误地认为，当事人达成的调解协议，就是当事人行使处分权的具体表现，当事人行使处分权不存在合法与不合法的问题。为减少诉讼之累，逃避诉讼可能带来的不利后果，有的审判人员不惜利用司法公权，恐吓一方或双方当事人，违背当事人的意愿，迫使当事人让步，搞违法调解。三是是非不清、责任不明、“和稀泥”式的调解。有些司法人员往往用“和稀泥”的方法，以违法调解代替当事人的举证和人民法院必要的收集、调查证据的工作，使得案件是非不分，从而侵犯当事人的合法权益。不论哪一种枉法调解方式，由于都违法处分了当事人的正当、合法权益，与枉法裁判、裁定的本质一样，违背了审判人员廉洁奉公、秉公执法的基本职责要求，是对法律直接、严重的破坏。
　　审判人员在民事诉讼活动中枉法调解是否构成民事、行政枉法裁判罪？有观点认为枉法裁判仅指枉法裁定和判决，不包括枉法调解。理由是：1.人民法院在民事诉讼过程中进行调解，不同于民事审判程序；民事调解书不同于民事裁定和判决。2.法院调解是在法官的主持下在当事人自愿的基础上进行的。人民法院只能说服教育，引导当事人在自愿自觉的基础上达成协议，决不能强迫或变相强迫当事人一方或双方接受人民法院的意见，而且在调解书送达之前，当事人有机会认真考虑，不同意调解的仍可提出，由法院继续审理或判决。
　　笔者认为枉法裁判应涵盖枉法调解。其一，通过上述对枉法调解表现形式的分析可见枉法调解的本质与枉法裁判的本质相同，都是审判人员滥用职权的司法行为，都侵犯了当事人的合法权益。它不仅违反了法院调解所必须坚持的分清是非、自愿合法的基本原则，更由于其违法地处分当事人的合法权益，导致正当权益人的合法权益得不到应有的保障。从实体权利受到侵犯的角度看，枉法调解的社会危害性也与枉法裁判相同。其二，法院调解是人民法院的民事诉讼活动，是法律赋予人民法院的一项职权。法院调解是人民法院和当事人进行的诉讼活动，由法官主持是人民法院审理活动和当事人活动的结合，调解协议，经法院确定即具有法律效力。用调解方式解决争议的调解书和判决书、裁定书一样，具有同等的法律效力。具有给付内容的调解书具有强制执行力。法院调解生效后，证明人民法院已经从法律上解决了当事人的纠纷，结束了诉讼程序，其结果非经审判监督程序不得变更。因此法院调解与判决、裁定一样，是人民法院依照法律规定行使审判权的一种方式，是人民法院的一种诉讼活动。枉法调解既侵犯了公民合法权益，又扰乱了正常的审判程序，具有相当严重的社会危害性。因此，对于徇私舞弊，弄虚作假，隐瞒或者伪造案件有关证据或者采取胁迫手段强迫当事人调解，情节严重的行为，应当追究行为人的刑事责任。枉法裁判行为应作扩张解释，“裁判”不仅指裁定和判决，还包括调解。