违反“一事不二罚”原则移民状告县建设局胜诉

    因不服国土局、建设局先后两次对同一建筑作出内容相同的行政处罚，库区移民潘某一纸诉状将县建设局告上法庭，近日，贵州省锦屏县人民法院审结了此案，一审判决撤销县建设局作出的行政处罚决定。 
    潘某原是锦屏县固本乡农民，因国家重点工程三板溪水电站建设，2004年移民到三江镇排洞村，因无房居住，原告与吴某、李某三人协商购买该村香蕉洞外坎一处屋地基建房，原告向有关部门申请办证，但一直没有得到批准，2007年初，原告三人经过商议，决定开挖基础建房，3月初已开通水电并请人建立了12个空心桩。 
    2007年6月26日，县国土局以潘某、吴某、李某三人违法占地和违规建房，违反《土地管理法》、《贵州省土地管理条例》为由，对其作出了限期15日内拆除非法建筑物、恢复土地原状、罚款2130元的处罚决定。同年7月8日，被告县建设局又以原告未经批准，未办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》为由，作出限其15日内自行拆除违法建筑的处罚决定。原告等人不服，向黔东南州建设局提出复议，10月29日，州建设局作出维持原处罚决定的复议决定。另查明，在行政复议过程中，被告建设局组织有关部门强制拆除了该违法建筑。 
    法院经审理认为，原告潘某与吴某、李某三人一起购买排洞村香蕉洞外坎的房屋地基共同建房，这一事实被告在调查过程中已经知道，但没有对吴、李二人同时进行处罚，故行政处罚决定遗漏当事人，属事实不清。同时，被告作出处罚之前，县国土局已对原告三人作出了限期拆除非法建筑、恢复土地原状和罚款2130元的处罚，被告处罚时间在后，却作出了内容基本相同的处罚，因此，被告的处罚不仅遗漏当事人，而且对同一建筑进行第二次拆除的处罚，违反了《行政处罚法》“一事不二罚”的处罚原则，故应予撤销。