一、命题规律
本部分主要政府机构的设置和编制管理，包括国务院行政机关和地方行政机关两大块内容。从历年考试题目来看，此部分命题主要呈现以下特点：
1.从考查内容来看，具有两个特点：一是全面考查国务院行政机关的设置和编制管理，各个类型基本都有所涉及；二是注重细节，如2017年试卷二第43题的B选项，法条中规定为“审核方案”，而选项中为“提出方案”，因此该选项错误。
2.从考查方式来看，以对法条的直接考查为主，难度不大，熟记法条即可。但是需要考生对每个细节，特别是容易混淆的地方掌握清楚。
本部分内容几乎每年都有一至两道单选题，考生应充分重视。
二、考点归纳
（一）国务院的机构设置和编制管理
| 项目 | 事项 | 决定权归属 |
机构设置 | 国务院组成部门 | 由国务院总理提请全国人大或其常委会决定 |
国务院直属机构、办事机构和部管局 | 由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定 | |
国务院议事协调机构 | 由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定 | |
国务院行政机关的司级内设机构 | 经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准 | |
国务院行政机关的处级内设机构 | 由国务院行政机关决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案 | |
| 编制管理 | 国务院行政机关机构增加或者减少编制 | 由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准 |
国务院议事协调机构不单独确定编制 | 所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机关解决 |
（二）地方机构设置和编制管理
| 事项 | 决定权归属 |
1.地方各级政府编制总额 2.特定机构编制专项管理（法院、公安、国安、监狱）等 | 国务院 |
1.同区不同级部门之间调配编制 2.地方事业编制管理办法，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布 | 国务院编制 管理部门 |
地方政府机构的立、撤、并、改，县级以上机构的立、撤、并还需要报同级人大常委会备案 | 上一级政府 |
1.议事协调机构的立、撤、并、改 2.同区同级部门之间调配编制 3.政府下属的机构之间职责冲突，协商未果，本级政府决定；协商一致，编委备案 | 本级政府 |
政府机构的内设机构的立、撤、并、改 | 本级编制 管理部门 |
（三）行政机关、被授权组织与被委托组织的比较
| 名称 | 类型 | 权利来源 | 行为名义 | 责任承担 |
行政机关 | ①中央行政机关 ②地方行政机关 | 宪法、组织法 | 自己 | 自己 |
被授权组织 | ①事业单位 ②社会团体 ③国有公用企业 | 法律、法规、规章 | 自己 | 自己 |
被委托组织 | ①行政处罚可委托管理公共事务的事业组织，但不可委托其他组织或个人 ②行政许可只可委托其他机关，不可委托组织 | 委托机关 | 委托机关 | 委托机关 |
三、学霸点拨
1.国务院组成部门的设立、撤销等事项由全国人大或其常委会决定；国务院部委中的处级内设机构的设立由该部委自己决定。其他都由国务院批准或决定。
2.组成部门履行国务院的基本行政管理职能，直属机构主管某项专门业务，部管局主管特定业务。
3.地方机构设置和编制管理看似复杂，但其实考查几率不大，性价比较低，可以舍弃。
4.行政授权后，被授权者获得行政主体资格；行政委托后，被委托者没有行政主体资格。
四、典型真题
1、国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？（单选题）
A.撤销由国务院机构编制管理机关决定
B.可以规定行政措施
C.议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理
D.可以设立司、处两级内设机构
参考解析：
A选项错误。《国务院行政机构设置和编制管理条例》（以下简称《条例》）第11条规定：“国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。”因此，是由国务院决定，而不是由国务院机构编制管理机关决定。
B选项错误，C选项正确。《条例》第6条第7款规定：“国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。”“临时性”三字不可省略。
D选项错误。《条例》第20条规定：“国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。”可知议事协调机构不能设立两级内设机构。
综上所述，本题答案为C项。
2、国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的？（单选题）
A.有权制定规章
B.主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能
C.该局的设立由国务院编制管理机关提出方案，报国务院决定
D.该局增设司级内设机构，由国务院编制管理机关审核批准
参考解析：
A选项错误。根据《立法法》第80条第1款规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。”国家海洋局属于部委管理的国家局，不属于国务院组成部门和直属机构，没有规章制定权。
B选项错误。根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6条第6款规定：“国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。”部委管理的国家局主管特定业务而非专门业务。
C选项正确。根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第8条规定：“国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。”国家海洋局属于部门管理的国家行政机构，它的设置需要由国务院机构编制机关提出方案，报国务院决定。
D项选项错误。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条第1款规定：“国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。”国家海洋局增设司级内设机构，由国务院编制管理机关审核方案，由国务院批准。
综上所述，本题答案为C。
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