一、知识精讲
（一）行政主体的概念
行政主体，是指能够对内吸收内设机构和公务员的人格，对外独立地开展行政活动、承担行政责任的组织，即公法意义上的法人。
（二）行政主体的种类
正式行政机关 | 1.一般行政机关：政府，例如国务院、省政府等。 |
派出机关 | 1.行政公署 |
派出机构 | 原则上不做行政主体，取得授权时可做行政主体，例如派出所能行使警告、500元以下罚款。 |
行政授权组织 | 无行政权能的机构、组织，取得法律、法规或规章的有效授权后，即可获得行政主体资格。 |
【教你一招】
1.内设机构、临时机构和议事协调机构一般不具有行政主体资格，除非取得有效授权。
2.受委托组织不具有行政主体资格，应当以委托机关的名义实施具体行政行为，由委托机关承担法律责任。
二、典型题解
甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是（ ）。（2011年）
A.本案被告为乙镇政府
B.本案应由中级法院管辖
C.如10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定
D.如10户居民对此决定申请复议，复议机关为甲县政府
参考解析：
选项A错误。本案被告应当为县政府，因为强制拆除决定是由“甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部”作出的，应由甲县政府为被告。镇政府只是执行人，并非该决定的作出者，不能成为被告。
选项B正确。被告为县级以上人民政府的案件，一审应当由中级人民法院管辖，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外。本题中，被告为县级人民政府，且并非为办理不动产物权登记的案件。因此，应由中级人民法院管辖。
选项C正确。《行政诉讼法解释》第14条规定，同案原告为五人以上，应当推选一至五名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。
选项D错误。《行政复议法》第13条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本题中，被告是甲县人民政府，复议机关应为其上一级人民政府，即市政府或省政府。
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