【知识精讲】
一、行政处罚的特征和种类
（一）行政处罚的特征
处罚主体 | 行政主体 |
处罚对象 | 行政相对人 |
处罚理由 | 违法行政管理秩序 |
惩戒性 | 目的：处罚 |
（二）行政处罚的种类
种类 | 注意 |
警告 | ①书面 |
罚款 | 区分罚款与罚金、滞纳金 |
没收违法所得 | 没收非法财物的对象：①直接用于违法活动②属于本人所有 |
责令停产停业 | 责令限期整改是行政强制措施 |
暂扣或吊销 | 扣押许可证是行政强制措施 |
行政拘留 | ①由法律设定 |
特别提醒：
1.撤销、撤回、注销都是独立的行政行为类型，不属于行政处罚。
2.责令停产停业、责令限期拆除非法建筑物属于行政处罚，责令改正不属于行政处罚。
二、行政处罚的设定和具体规定
（一）设定权
法律 | 各种类型的行政处罚 |
行政法规 | 除限制人身自由以外的行政处罚 |
地方性法规 | 除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 |
部门规章 | 警告、罚款（国务院规定罚款上限） |
地方规则 | 警告、罚款（省人常规定罚款上限） |
（二）规定权
上位法有设定的，下位法不得再设定，但可以在上位法设定的行为、种类、幅度内作出具体规定。
三、行政处罚的实施
（一）实施主体
行政机关 | 1.单独实施2.集中实施 |
授权实施 | 无行政权能组织成为行政主体，对实施行政处罚行为的后果承担法律责任 |
委托实施 | 被委托者不能获得行政主体资格，后果由委托人承担 |
（二）实施程序
前提条件 | 无论适用何种程序作出行政处罚决定，都必须满足以下条件：1.查明事实2.履行告知义务3.充分听取意见 |
简易程序 | 对公民处以50元以下、对单位处以1000元以下的警告或罚款 |
一般程序 | 1.调查阶段：①执法人员不得少于2人，并出示证件，应制作笔录 ②在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以对证据进行先行登记保存，并在7日内作出处理决定 |
听证程序 | 1.情形：责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款 |
（三）实施规则
裁量情节 | 1.从轻、减轻处罚 |
处罚时效 | 1.违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外（治安管理处罚为6个月） |
处罚折抵 | 1.已经执行的行政拘留折抵相应的拘留、有期徒刑 |
一事不再罚 | 对违法行为人的同一个违法行为，只能课以一次行政处罚。 |
特别提醒：
1.国务院或经国务院授权的省级政府可以决定由一个机关行使有关机关的处罚权。但限制人身自由的行政处罚权只能由公安行。
2.受委托的组织不得再转委托。
【典型题解】
下列哪些行政行为不属于行政处罚？（ ）（2016年）
A.质监局对甲企业涉嫌冒用他人商品识别代码的产品予以先行登记保存
B.食品药品监管局责令乙企业召回已上市销售的不符合药品安全标准的药品
C.环保局对排污超标的丙企业作出责令停产6个月的决定
D.工商局责令销售不合格产品的丁企业支付消费者3倍赔偿金
参考解析：
行政处罚具有惩戒性，通过给当事人增加新的负担的方式来实现惩罚的目的。
选项A不属于。行政机关在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。据此可知，该做法属于行政强制措施。
选项B不属于。责令召回是指行政机关在发现产品存在安全隐患、生产企业应当主动召回产品而不采取召回措施的情况下，作出要求企业召回产品的行为。
选项D不属于。“支付消费者3倍赔偿金”是民事责任的承担。
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