第一节 社会政策的特点及原则
一、社会政策的基本含义
(一)政策的含义与特点
1.含义:
政策----国家、政府和政党为实现目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。
2.政策行动及其特点
政策行动----政府制定、实施和修改政策等行动的总和。
特点：有组织的活动
有明确的目的性和方向性
有明确的行动内容
是规则体系和行动体系的结合
(二)公共政策的含义、特点与主要领域
1.政策----政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。
2.公共政策的特点：
公共性 权威性 价值性
3.公共政策的主要领域:
经济、政治、社会、环境、国防和外交等政策
(三)社会政策的基本含义
社会政策----政府在某种社会价值的指导下，为实现某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。
社会政策的实质----政府在为百姓提供社会保障和其他社会服务的社会事务方面承担责任的行动。
(四)社会福利
1.含义：
社会福利-----是指当代社会中为了更好的达到良好生活目标而实行的非市场化的财富分配制度和公共服务方式。
2.特点：
一是不以商业交换为原则，按照社会成员实际需要进行分配。
二是受益者以无偿或低偿获得服务或物质。
三是以公共资金支持，政府承担主要责任。
3.社会政策与社会福利的关系：
联系----两个概念在行动领域中有时是一致的，有时可以互换使用。
区别----社会福利侧重反映既有的社会福利制度及相关实际操作模式;
社会政策主要反映政府在社会福利方面所采取的各种有意识的行动。
二、社会政策的主要内容
1、社会保障政策(社会保险.第十三章;社会福利.第四章;社会救助.第三章)
2、公共医疗卫生政策(第十二章)
3、公共住房政策
4、公共教育政策
5、劳动就业政策(第十一章)
6、针对专门人群的社会政策(第四章)
7、其他内容(优抚安置.第七章、社区建设与管理.第八章、民间组织.第十章、婚姻家庭.第五章、社区矫治.第六章等)
三、社会政策的特点
1、社会性目标
2、全社会共有的社会价值
3、基本内容是提供社会服务
4、结合性
5、福利性
6、协调性
四、社会政策的基本目标
(一)满足民生需要
1.人的需要的特点
人的需要---是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种社会活动所产生的对各种外部条件的依赖及其获得这些条件的主观愿望。
特点：社会性 层次性 发展性 多样性
2.当代中国基本民生需要的主要内容
基本生活需要
就业需要
健康需要
教育和发展的需要
提高生活水平的需要
社会环境友好需要
其他方面的需要
3.社会政策在满足基本民生中的作用
首先，通过社会政策提供社会服务以满足人们的基本需要。
其次，以扶贫济困为社会保障重点。
再有，减弱收入差距，提高民生水平。
最后，建构民生保障的社会服务体系。
(二)保护人权
1.什么是人权
宪法及相关法律所规定的人的基本权利。
2.中国保护公民经济与社会权利的行动
保护劳动者工作的权利 保障公民基本生活水准的权利
保障公民获得社会保障的权利 保障公民健康的权利
保障公民受教育的权利
(三)维护社会公平
1.维护社会公平是社会政策的主要目标。
2.政府的任务：
首先，通过政府的干预行动而力求兼顾各方面利益。
其次，为低收入群体提供更多的物质帮助和社会服务。
再有，为弱势群体提供更多发展的机会。
(四)解决社会问题
1.社会问题的含义
社会问题----对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。
2.社会问题的特点
客观性 主观性 社会性 过程性
3.当代社会问题的主要方面
社会不平等与贫困问题
人口老龄化与老年人问题
犯罪与其他越轨行为问题
社会歧视问题
健康与疾病问题
居住环境问题
其他各种社会问题
4、社会政策在解决社会问题中的积极作用
五个方面
(五)促进社会和谐
是社会政策更加长远和根本的目标
五、社会政策的功能
经济功能 人力资本投资功能
调节经济运行功能
激励劳动积极性功能
社会功能 收入再分配功能
社会投资和社会建设功能
社会控制功能
政治功能 社会管理功能
调节各群体利益矛盾功能
增强执政党执政基础和维护社会稳定功能
六、社会政策的基本原则
1、兼顾公平与效率原则
2、以人为本、尊重人权原则
3、基本公共服务均等化原则
4、社会保护原则
5、政府与民间结合原则
七、社会政策的运行方式
社会政策的运行机制，一般是指社会政策各环节的组成方式和发挥作用的方式。
社会政策运行方式的内容：
1、资金的筹措方式
2、社会服务的提供方式
3、社会服务的付费方式
