三、简答题
1．什么是社会需要?个人和社会整体有哪些基本的需要?
答：社会需要是指为满足人的生活和发展及社会运行及发展所需要的各种条件，它分为人的需要和社会整体需要两个方面。前者是从个人的角度看人所具有的各种需要，而后者是从社会整体的角度看社会运行和发展中的各种条件。
“人的需要”，是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种社会活动所产生的对各种外部条件的依赖及其获得这些条件的主观愿望。个人需要有社会性、发展性、多样化、刚性与弹性的特点。
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“社会整体需要”是指为了维持社会整体的生存、运行和发展所必须达到的条件。第一个层次的社会整体需要是社会的整合，这是维持一个社会整体生存的最基本的需要。社会整合是指社会成员及社会的各个部分之间相互保持密切联系的状态。第二个层次的社会整体需要是维持必要的社会秩序。所谓社会秩序是指人们的社会行为和各种组织的行动都具有一定的规则性。个人和组织都按照一定的规则行事，才能保证整个社会运行的平稳。第三个层次的社会整体需要是社会稳定。第四个层次的社会整体需要是发展的需要，包括经济发展和社会发展。
2．什么是社会政策，社会政策与社会福利和社会工作的关系如何?
答：社会政策是公共政策中的一个领域，是政府在某种社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。在当代社会中，社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。
在当代社会中，社会政策与社会工作之问的关系可以概括为：有着共同目标、共同原则，以不同方式进行，但密切关联的两个行动体系。二者之间的差异和分工主要体现在：社会政策与社会工作具体的行动内容和方式不同。社会政策是由政府调动资源，为老百姓提供基本的社会保障、医疗、就业、教育和住房等方面的服务，而社会工作则是由基层的专业社会工作者为有需要的人提供具体的服务，包括救助、照料、辅导、维权、增能等。二者的相同性和关联性包括：具有共同的目标，共同的原则，同属于一个国家的社会福利制度体系，并且二者处于相互依赖，相互促进的关系。
在许多国家中许多研究者所使用的“社会政策”与“社会福利”这两个概念所指的行动领域是一致的。但是另一方面也应该注意，这两个概念表达问题的角度不同。“社会福利”是指一种既定的制度和过程，它可以是人为设计的，也可能是自然形成的。相比之下，“社会政策”则重点强调政府或其他组织在社会福利领域的干预行动。
3．社会政策有哪些特点?
答：(1)社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。政府的社会政策首先旨在向广大的社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务。政府通过一定的社会政策在这些社会服务领域建立运行规则、调动必要的资源、建立组织体系去规范和促进社会服务事业的发展。(2)社会政策具有社会性的特征，其中包括社会性目标和社会性价值。从社会性目标上看，社会政策的基本目标是为满足社会成员的基本需要、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。(3)社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。
社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系。(4)社会政策坚持福利性的原则。“福利性原则”的基本含义是不按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。“社会政策”常常被称为“社会福利政策”。(5)社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。社会政策的基本目标是为了满足人的基本需要，解决基本的民生问题和促进社会和谐，但是社会政策要兼顾经济发展的目标。
4．社会政策在满足社会需要方面能发挥哪些作用?
答：当代社会中，政府制定和实施各项社会政策首先是为了满足人们的基本需要。“人的需要”，是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种社会活动所产生的对各种外部条件的依赖及其获得这些条件的主观愿望。在当代社会中，社会政策以满足人的基本需要为其基本目标之一。当代几乎所有的国家都针对人们的基本需要，形成了相应的社会保障政策、公共卫生及医疗服务政策、公共住房政策、公共教育政策、劳动就业政策和公共服务政策体系。人民群众的基本需要是否得到了有效满足，是衡量社会政策效果的重要标准。但是，社会政策在满足个人需要方面有时也有一定的局限性。
“社会整体需要”是指为了维持社会整体的生存、运行和发展所必须达到的条件。在当代社会中，社会政策的制定与实施与社会整体需要有着密切的关系。
社会政策以满足社会整体需要为其基本目标之一。政府通过实施社会政策干预市场经济，用再分配的形式，在一定程度上降低市场经济对社会带来的消极后果。通过社会政策能够更有效地满足社会整体需要。国家通过社会政策的制定和实施，可以更有效地调节社会成员之间的社会关系，从而满足社会整合的需要；社会政策能够规范政府和社会成员的社会性行为，从而有效地实施社会控制，满足维护社会秩序的需要；社会政策通过再分配过程缩小不同群体和地区之间的收入差距，从而有效地缓解各种社会矛盾，满足社会稳定的需要；政府通过制定和实施社会政策，可以有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡问题，使社会发展和经济发展能同步进行，使人类社会日益接近既追求效率也追求公平的社会目标，从而满足社会发展的需要。
5．结合我国情况分析当代社会中有哪些社会问题，社会政策在解决社会问题方面能发挥哪些作用?
答：当代社会中存在以下社会问题：
(1)社会不平等与贫困问题
社会不平等及其所带来的贫困和其他各种社会问题是严重困扰当代各国的社会问题之一。
在当代社会中，社会不平等的主要原因是各种资源分配中的制度性差异，导致各类不同的人在社会财富分配中所占有份额的不同，以及各个群体声望及社会地位的不同。贫困问题是与社会不平等有关的一个重要社会问题。
(2)人口老龄化与老年人问题
老年人问题是指老年人的特殊需要得不到满足，从而引起社会反应，并需要采取集体行动予以解决的问题。老年人问题包括老年人的收入保障问题、健康保障问题、生活质量问题、生活照顾和精神满足问题、以及社会参与和社会融合问题。中国是世界上老年人口最多的国家，而且老年人人口比重有不断上升的趋势。将来如果众多老年人的需要得不到满足，老年人问题将更加严重。
(3)犯罪与其他越轨行为问题
犯罪问题是各国长期面临的严重社会问题之一。除了犯罪行为以外，毒品、色情等其他一些问题也长期困扰着当代各国。从社会的角度看，犯罪或其他越轨行为也是社会问题。一个社会犯罪率和其他越轨行为发生率与其经济和社会状况有密切的关联，控制犯罪和越轨行为除了要采取加强法制行动去加以打击以外，还需要通过包括社会政策和社会工作等在内的社会性的行动去消除或降低产生犯罪和越轨行为的社会根源。
(4)社会歧视问题
社会歧视，是指社会中的某些个人和群体因其性别、种族、出生地域、以及其他一些先天或后天的特点而在经济、政治和社会活动中受到不公平的对待。
(5)健康与疾病问题
在当代社会中，个人的健康有赖于自然与社会环境的改善，以及全社会医疗卫生服务体系的健全，因此需要通过公共性的行动来加强疾病控制和普及医疗卫生服务。
(6)居住环境问题
在当代社会中，尤其是在都市化的环境中仍然有许多人难以获得基本的居住条件。在当代大都市中，由于城市人口的膨胀、住房价格的昂贵以及贫困等原因造就了许多无家可归者和棚户区。居住环境问题既严重影响着这部分人的生活质量，同时也是产生其他各种社会问题的根源。
(7)其他各种社会问题
如环境、资源与生态问题，婚姻家庭中的各种问题，儿童与青少年成长中涉及的各种问题，残疾人、移民和其他一些特殊群体所面临的各种问题等等。
当代各国都以各种方式积极地解决社会问题，其中社会政策是重要的方法和途径之一。社会政策本身就是针对社会问题而形成并展开的活动过程，在社会问题的解决中发挥着重要作用：
(1)解决社会问题是政府的职责，政府能够采取社会政策措施积极地干预，从而解决各种社会问题。
(2)解决社会问题是社会政策的基本目标之一，在社会政策过程的各个阶段中都会围绕着解决社会问题的目标而展开各种社会行动。
(3)从具体行动上看，社会政策行动通过公民参与和民主程序，并采用科学的方法和必要的技术手段去解决社会问题，从而保证更加公平和有效地解决各种社会问题。
(4)社会政策采取必要立法形式和行政手段，使其解决社会问题的行动具有法律和公共行政的权威性、严肃性和强制性。
(5)政府通过社会政策可以进行社会资源的重新配置，能够进行广泛的社会动员，可以充分利用现有的资源，并开发新的社会资源，以更加有效地满足社会的需要，解决社会问题。
实践已经证明，社会政策在解决社会问题过程中发挥着巨大的作用，扮演着不可缺少的角色。
6．社会政策的基本目标是什么?
答：当代各国政府通过广泛实施高水平的福利供应而满足民众的基本需要，提高生活质量，防止社会不平等的扩大，解决各种社会问题，以及维护社会公平和缓和社会矛盾，并为其经济发展提供良好的社会环境。
确立明确的目标是各国社会政策发展的重要基础和首要任务之一。根据构建和谐社会的总体目标，以及我国经济与社会发展的目标要求，现阶段我国社会政策的目标应该包括以下几个方面：(1)满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量。在社会主义市场经济条件下，我国社会政策的首要目标仍然应该是满足社会成员的基本需要。(2)解决社会问题和维护社会稳定。解决社会问题是社会政策的又一重要目标。在社会主义市场经济条件下，尤其是在制度与结构的转型期，以及在经济波动的情况下都比较容易出现较严重的失业、贫困等社会问题。因此，应该通过较完善的社会政策体系去预防和治理社会问题，使其不会对社会成员的基本生活和社会稳定造成严重的影响。(3)维护社会公平、促进社会整合和社会进步。维护社会公平是政府实施社会政策的高层次目标之一，也是我国社会主义制度最高的价值目标之一。在社会主义市场经济条件下，我国的社会政策应该以维护社会公平为主要目标之一，通过各项社会政策来实质性地体现政府在维护社会公平方面的作用。
7．社会政策有哪些基本的功能?
答：社会政策的功能是指社会政策在经济、政治和社会等各个领域中能够发挥的作用。社会政策的功能主要表现在以下一些方面：
(1)社会政策的经济功能。
社会政策可以在促进经济发展方面发挥重要的功能。包括：①人力资本投资的功能。政府通过实施积极的社会政策投资于教育与健康等领域，使全体国民都能享有较高水平的教育、培训和卫生服务，不仅可以降低各个群体人力资本拥有量的差距，为缩小社会不平等作出贡献，同时还可以大大地提高全社会劳动力的教育、培训水平和健康水平，使全社会的人力资本总量大大提高，从而提升整个国家的经济竞争力。②调节经济运行的功能。社会政策是政府对经济与社会福利事务的干预。通过政府的干预，不仅可以起到维护社会公平和调节各个群体之间利益关系的作用，还可以起到调节经济运行，促进经济稳定发展的作用。③激励劳动者积极性的功能。政府通过制定和实施各项社会政策可以为劳动者提供基本的社会保障、医疗和其他各种社会服务，从而降低和免除劳动者在市场经济中的各种风险，起到激发劳动者积极性的作用。
(2)社会政策的社会功能。
社会政策具有重要的社会功能，在维持社会良性运行方面可以发挥重要的作用。①社会政策在社会方面的功能首先体现在其再分配功能方面。通过政府的税收、社会保障和福利供应来降低市场性初次分配中出现的不平等效应。②社会政策具有社会投资和社会建设的功能。社会投资是指通过公共投入的方式增大人力资本和发展各项社会事业。③社会政策还具有社会控制的功能。社会控制是指社会中控制人的不良行为和各种社会问题的发生及其危害的制度和机制。通过合理的社会政策让所有社会成员都获得基本的生活保障和满足各种基本的需要，就可以在很大程度上防止和降低社会中的犯罪和其他各种越轨行为的发生。
(3)社会政策的政治功能。
社会政策的政治功能是指它在政治建设中能够发挥重要的作用。社会政策有以下一些方面的政治功能：①社会政策在社会管理方面能够发挥重要作用。社会管理是政府整个公共管理体系中重要的组成部分，是对社会生活各个方面的管理。社会政策在社会管理中的作用主要表现在：首先是通过满足社会成员在就业、收入、住房、教育与健康等方面的基本需要来实施社会管理。其次是通过维护社会公平来提高社会管理效果。第三是通过解决社会问题来促进社会管理。最后是通过政府与社区和民间组织的合作来实施有效的管理。②调节各群体利益矛盾的功能。鉴于社会政策在调节各阶级阶层和利益群体之间利益矛盾方面可以发挥重要的作用，各国政府和执政党都把制定和实施有效的社会政策当成完成这一任务的重要手段之一。③增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。
8．简述社会政策的法规体系。
答：当代社会政策是制度化和系统化的行动体系。社会政策的体系包括社会政策的法规体系、行政体系和内容体系。
我国现阶段的社会政策法规体系主要包括：①国家法律。国家法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的各种法律的总称。由国家立法机构制定正式的法律来规定政策行动，是当今各国普遍的做法。②行政法规。在我国，所谓行政法规，简单来说是指国务院根据宪法和法律制定的有关行政管理等方面的规范性文件。③国务院部门规章。国务院部门规章是指国务院部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内依照《规章制定程序条例》制定的规章。④地方性法规。地方性法规是指根据宪法和立法法等有关法律的规定，省、自治区、直辖市和较大市的人民代表大会及其常委会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件；以及自治州、自治县的人民代表大会依照法定职权和程序制定的自治条例和单行条例。⑤地方政府规章。地方政府规章是指省、自治区、直辖市和较大市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，依照《规章制定程序条例》制定的规章。⑥其他规范性文件。除以上法规以外，各级政府还有其他一些规范性文件。一般来说包括中共中央与国务院联合发布的规范性文件、国务院与有关社会组织联合发布的规范性文件；国务院部门以及省、市、自治区、直辖市和较大市的人民政府及其主管部门对具体应用法律、法规或规章作出的解释；县级以上人民政府及其主管部门制定发布的具有普遍约束力的决定、命令或其他规范性文件。
9．简述社会政策的行政体系。
答：行政一般指政府机构在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和。社会行政是指政府机构执行社会政策过程中的制度、组织与行动体系。社会行政与社会政策的关系体现在：(1)政府行政机构在社会政策法规制定过程中常常起到关键性的作用。(2)社会政策的行政体系还包括通过制定经济与社会发展计划和各项社会事业的发展规划来落实各项社会政策。
(3)当代社会政策是组织化的行动体系。社会中的各种组织都可以以一定的方式与社会政策发生关系。任何一个社会的社会政策行动都是通过社会中的组织体系来制定和实施的。政府组织向全体社会成员提供的公共性服务是社会政策行动中最主要的部分。
10．简述社会政策的内容体系。
答：社会政策的内容包括：(1)社会保障政策。在当代绝大多数国家中，社会保障政策是政府社会政策体系中最基本、最重要的组成部分之一。社会保障政策，是指政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系。(2)公共医疗卫生政策。公共医疗卫生政策是政府或其他组织开展的公共卫生事业和为社会成员提供医疗服务的政策。(3)公共住房政策。公共住房政策是指由政府或其他组织以福利性的方式为社会成员提供公共住房或住房补贴的政策。
(4)公共教育政策。公共教育政策是指由政府或其他组织兴办教育事业，向社会成员提供公共教育服务的政策。(5)劳动就业政策。劳动就业政策一般是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理地分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。
(6)针对老年人、儿童、残疾人、妇女等专门人群的社会政策。(7)我国的社会政策还包括优抚安置政策、社区建设与管理、民间组织和社会公益事业政策、婚姻家庭政策和司法矫治政策等重要的领域。
11．分析当代国外社会政策发展的基本趋势。
答：20世纪70年代，福利国家在不断扩张的同时，其内在的问题也不断暴露出来。新自由主义的社会福利理论和社会政策实践虽然对刺激经济发展有好处，但同时也损害了许多社会成员，特别是下层民众在社会福利方面的利益。在这种情况下，一些理论家和政治家在20世纪90年代中期提出了“第三条道路”的社会福利理念和实践模式，试图在过去民主社会主义的福利国家体制和新自由主义的社会政策主张之间，寻找一个能够兼顾经济与社会发展目标的中间性福利体制。除了英国以外，其他一些发达国家也在不同程度上进行了类似的改革。当前发达国家社会政策的主流是按照“第三条道路”的基本思路，强调兼顾社会公平和经济效率；强调国家干预与企业、社会和个人的责任相结合；强调社会政策与经济发展相协调和相互促进；强调社会政策运行中引入市场机制而提高其运行效率。
在当今全球化不断加剧的情况下，各国的社会政策行动都受到来自国内外的挑战。在全球化的背景下，一个国家政府在处理社会政策事务方面的行动明显受到来自外部的影响，国际经济竞争的加剧也要求各国的劳动者以更加勤奋的劳动使整个国家获得更大的竞争优势。同时，全球化时代的到来也要求各国应该在社会政策发展的事务上相互协调和合作。在全球化时代，各国还面临着人口老龄化、国内外移民的增多，以及人们对福利供给的期待越来越高，而这一切都是摆在各国领导人桌面上的重要议题。
12．分析当代中国社会政策发展的基本趋势。
答：由于社会政策对社会主义和谐社会建设具有重要的意义，为了达到建设和谐社会的目标，需要对我国社会政策体系进行进一步的改革和调整，以优化我国的社会政策体系，并在此基础上大力促进社会政策的发展。从总体上看在现阶段我国社会政策发展有下面一些基本的趋势：
(1)进一步重视社会政策
在构建社会主义和谐社会的目标下，党和各级政府将更加重视社会政策的发展。一方面通过制定和实施各项社会政策解决当前的民生问题和调节社会利益矛盾；另一方面，通过社会政策行动去加强长期性的社会建设。
(2)确立社会政策新的目标体系
下一步社会政策的发展则会着眼于更高层次和更长远的目标，即以构建社会主义和谐社会和提高社会质量为目标。这要求未来的社会政策体制要有利于建设一个既有效、充满活力，又体现公平和平等的社会。同时，社会政策的具体社会目标也应该从保障基本需要向提高社会质量方向发展，包括普遍提高人们的社会生活质量、促进社会公共事业发展，以及缩小阶层差距和提高各阶层群众的社会满意度，并在此基础上构建保持社会稳定的长效机制。
(3)优化社会政策的基本原则
首先，应该进一步强调社会公平的重要性，树立“兼顾效率与公平”的原则，积极探索公平与效率的“共赢机制”。其次，应积极协调市场机制与社会福利机制的关系。在社会政策和其他社会福利制度中合理利用市场竞争机制，既防止市场竞争机制的不足，又避免市场机制的滥用。第三，应该积极探索更加合理的政府、企业、个人与民间组织在社会政策方面的责任分担关系，以便使“社会福利社会化”模式能够真正长期持续运行。最后，我国社会政策未来发展中的一个重要原则是应该从过去的“城乡二元社会政策结构”转向“城乡统筹协调的社会政
策模式”。应该大力加强农村社会服务体系建设，缩小城乡福利水平的差距；建立起城乡之间、地区之间在社会保障、教育、医疗和社会福利服务等方面的制度协调；将城市中外来劳动者和失地农民等纳入到社会保障和公共服务体系中，逐步建立起城乡统一的社会政策体系。
(4)加强社会政策各个领域中的行动
除在上述基本目标和基本原则方面的更新和调整以外，要达到和谐社会对社会政策方面的要求，我国还需要在社会保障、公共卫生、医疗服务、教育服务、住房政策等领域中全面地展开调研和试点，以寻找最佳政策方案和技术策略。考试大收集整理
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