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第六节 小学学校管理
一、学校管理概述
(一)学校管理的概念
学校管理是学校管理者在一定社会环境条件下，遵循教育规律，采用一定的手段和措施，带领和引导师生员工，充分利用校内外的资源和条件，有效实现工作目标而进行的一种组织活动。
(二)学校管理的基本要素
学校管理是由管理者、管理手段和管理对象三个基本要素组成的。
学校的管理者主要是指学校的正副校长以及各个职能部门的负责人员，此外也包括学校的教职员工。
学校的管理手段主要包括学校的组织机构和规章制度。目前学校的领导体制是校长负责制。即校长是学校的行政首长，他对外代表学校，对内全面领导和管理学校。校长是学校行政工作的决策者和统一指挥中心，对学校的办学方向、教育质量和社会效益，负有完全责任。校长负责制必须建立在民主管理的基础上．学校党组织发挥监督保证作用。
学校管理对象是学校的人、财、物、事(工作)、信息、时间和空间等，他们是学校管理活动的客体或被管理者。
(三)学校管理的特点
1．学校管理过程和教育过程密切结合，发挥学校整体功能，是为实现教育目的服务的过程。
2．学校管理过程是调节学校各人际因素的相互作用，共同实现教育目的的过程。
（四)学校管理的原则
1．社会主义方向性原则
2．教学为主．全面安排原则。贯彻这个原则，要注意：(1)树立以教学为主的办学思想。(2)采取措施，切实保证教学为主。(3)要全面安排好学校各项工作。
3．民主管理原则
贯彻这个原则，要做到：(1)依靠教师办学。(2)建立民主管理制度。
4．提高工作效率、效益原则
贯彻这个原则，要做到：(1)运用科学的管理方法。(2)充分发挥学校人、财、物、时的效能。
二、学校管理过程
(一)学校管理过程的基本环节——计划、实施、检查和总结
1．计划
学校管理的起始环节是制定学校工作计划。计划是全校人员的行动纲领。是管理过程后续环节的依据。
计划的种类：学校工作计划(学年的或学期的)、部门工作计划、教研组工作计划、班主任工作计划、少先队工作计划。其中学校工作计划，规定学校工作总任务和总要求，是制定其他各种计划的依据。
2．实施
实施是将计划变为行动。实施是管理过程的中心环节。实施计划是全员的责任，各机构各成员都必须按计划做好自己的岗位工作，完成规定的任务。在实施过程中学校领导要做好组织、指导、协调、激励等工作。
3．检查
检查是了解计划执行情况，发现和解决问题，以期获得良好效果的措施。检查种类有经常检查和定期检查；自上而下的检查和自下而上的检查；互相检查和自我检查。检查常用的方法有听课、观察、谈话、资料分析、参加会议、听取汇报、质量评估等。
4．总结
学校工作总结是对学校教育工作和管理工作的质量作出实事求是的评估．把工作的主要经验加以总结，以便得到推广，并从缺陷和失误中取得教训，从而进一步改进学校工作。做好总结，要注意下列要求：(1)总结要以实际效果为依据。(2)要在日常检查的基础上进行。(3)要抓住重点问题进行总结。(4)要善于依靠群众。(5)总结工作还要与交流经验、评选先进、表彰先进结合起来，以收到更好的总结效果。
(二)学校管理的基本途径——学校组织的管理沟通
沟通是信息在发送者和接受者之间进行交换的过程。在一所学校中各种事物的决策、计划、组织、控制、领导和创新要能够有条不紊地进行，沟通是必不可少的途径：管理系统中的层级越高，管理工作中沟通所占的比例就越大。
1．沟通的功能
(1)信息传递功能。
信息传递是沟通的最直接的目的，所有其他目的都是通过达到这一目的才得以实现。(2)控制功能。
(3)激励功能。
(4)情感交流功能。
2．学校沟通的形式——正式沟通和非正式沟通
正式沟通是指按照学校机构设置的渠道所进行的信息传递。一般可以分为下行、上行、平行和斜向几种渠道。非正式沟通是指在正式沟通之外的信息传递，一般有三种渠道，即个人之间的自发交往、非正式的接触或聚会和社会传闻。3．学校组织的沟通障碍学校组织的沟通障碍有主观方面的障碍、客观方面的障碍和沟通渠道方面的原因。要克服上述的沟通障碍。可以从许多方面改善沟通的状况，如在发送者和接受者之间建立彼此信任、相互尊重的良好关系：使用恰当的、准确的语言文字；选择最佳沟通媒体；注意信息的时效性；重视对信息的反馈。
三、学校管理的目标和尺度——学校绩效是指学校功能的发挥所产生的实际效果，是管理有效性的重要标志。
学校绩效评价的理论
评价学校绩效，国内外学者大致上有以下几种理论：
1．目标模式这是一种分析学校绩效的较普遍和传统的方法，由教育管理机关制定一套学校绩效的指标体系，通过学校工作的最后结果来检验学校的绩效，达到标准就是绩效高，反之就是绩效低。
2．投入－产出模式
这种模式注重效率，认为绩效应以较少的资源投入培养数量较多、质量较好的人才为标志。
3．需求满足模式
这种模式注重需求的满足程度，认为学校绩效的高低取决于学校工作能在多大程度上满足各主要的相关群体的正当需求，如学校的上级主管部门、校长、教师、家长和学生等，因为学校的活动要受到这些群体的支配或影响。
4．环境适应模式
它强调学校应不断变换自己，适应环境，迎接环境的挑战，获得外界的认可，并求得功能的有效发挥。
5．学校内质优化模式
它侧重学校本身的因素对于学校绩效的影响，认为学校功能的发挥取决于学校的办学思想、组织的健全程度、制度的完备程度以及领导机构的决策领导能力等。
(二)学校绩效评估的分类
学校的绩效只有经过评估才能量化并加以比较，才能成为衡量学校工作的尺度。因此绩效评估是学校管理的重要组成部分。绩效评估的总体目的在于提高绩效。
学校绩效评估按不同的标准，可以作不同的分类。
1．按性质分类，学校绩效评估可以分为两种：(1)定性评估。是对工作绩效所进行的质的鉴定，一般常用于职称评审、职务任命、宣传表彰等管理领域。(2)定量评估。是运用数学统计方法进行的学校绩效的量的测定，然后在此基础上做出分析评价。一般较多地用于评估各项具体工作任务的完成情况。
2．按形式分类，学校绩效评估可以分为三类：(1)口头评估和书面评估；(2)个别评估和集体评估；(3)直接评估和间接评估。
3．按主体分类，学校绩效评估可以分为四类：
(1)上级评估；(2)同级评估；(3)自我评估；(4)下级评估。
4．按时间分类，学校绩效评估可以分为三类：(1)日常评估；(2)定期评估；(3)不定期评估。
5．按标准分类，学校绩效评估可以分为两类：绝对标准评估和相对标准评估。
四、学校管理的基本方法
管理方法是指各种能够实现管理职能，达到管理目标，确保管理活动顺利进行的手段、途径和措施。一般来说，学校的管理方法可以分为以下几类：
(1)行政管理方法。是指依靠行政组织和领导者的权力，通过强制性的行政指令等手段直接对管理对象施加影响．按行政系统进行管理的方针。
(2)法律方法。这是指运用法律这种由国家机关制定或认可并受国家强制力保证实施的行为规范来进行管理的方法。
(3)思想教育方法。是指通过对正确的精神观念的宣传，从真理性方面启发人们的理想，使之成为人们行动的动机．从而为实现学校目标而自觉努力的方法。
(4)经济方法。即物质效益的方法，是指把物质作为激励动力，按照经济规律的要求，运用经济手段来实施管理的方法。
(5)学术方法。这是对学校中的教学研究等学术工作进行管理时运用的方法，对这类工作的管理不应使用简单的行政命令手段，而应贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针。
五、小学管理的基本内容
小学管理的基本内容包括思想品德教育管理、教学工作管理、教务行政管理和总务工作管理。
思想品德教育管理包括制定学生思想品德教育计划；抓好班主任工作；上好政治课，充分发挥共青团、少先队和学生会的作用，加强与学生家长及校外教育机关的联系，并要求他们密切配合。
教务行政管理是指教导处的具体业务工作，主要有招生、编班、排课表、学籍管理与成绩统计、管理图书仪器和编制教务表册等。
教学工作管理是学校管理的中心。教学工作管理的主要内容和方法有抓好教学组织工作、领导好教研组工作、督促检查和指导教学工作。
总务工作管理包括校舍的建设、维修和设备的购置、管理；生活福利工作和财务管理工作。
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