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第四章 公路工程招投标
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一条高速公路建设项目， 其资金来源为国有企业自筹资金和银行贷款，业主为某省高速公路投资集团，业主委托某具有相
应招标代理和造价咨询资质的单位编制该项目的招标控制价，并采用公开招标方式进行项目施工招标。
招标过程中发生以下事件:
事件1:招标代理拟定按以下发售招标文件:
(1)招标文件获取:请于2019年03月14日起至2019年03月17日24: 00时止(北京时间、下同)， 通过互联网使用CA数字证书登录“电子交易平台”，在所投标段免费下载招标文件。联合体投标的，由联合体牵头人下载招标文件。
(2)投标文件的递交:投标文件递交截止时间为2019年03月27日09时30分。投标人应当在投标截止时间前，通过互联网使用CA数字证书登录”电子交易平台”，选择所投标段将加密的电子投标文件上传。投标人完成投标文件上传后，“电子交易平台”即时向投标人发出电子签收凭证，递交时间以电子签收凭证载明的传输完成时间为准。逾期未完成上传或未加密的电子投标文件，招标人(“电子交易平台”)将拒收。
(3)发布的媒介:本次招标公告同时在中国采购与招标网、省公共资源交易信息网、省建设厅网站上发布。
事件2:招标代理人确定:投标有效期自开始发售招标文件之日起计算:招标文件确定的投标有效期为30天。
事件3:招标代理人确定:本次招标采用双信封合理低价法。招标文件约定:通过第一个信封(商务 及技术文件)评审的投标人数为5人。
事件4:招标代理人按招标人要求编制了工程量固化清单，工程量清单中暂列金额设置为5%，并设置了计日工。该项目施工范围内有-河道堤岸维护工程，方案测算造价约500万元，为统一-协调管理，为避免二次招标，招标代理人按招标人要求设置了“河道堤岸维护工程”暂估价，总额价为500万元，同时合同条款中约定“承包人根据水务部门认可的实际施工方案据实结算”。
事件5:业主要求招标代理人在编制招标文件中的台同条款时不得有针对市场价格波动的调价条款，以控制工程造价。
事件6:为加强施工管理，招标人在投标人须知补充条款及合同条款中约定，承包人工程量清单总价中提取1 %的目标保障奖励基金，发包人配套相应的金额，用于本项目的节点目标考核，具体考核和评比办法由发包人另行制定。
事件7:招标代理按招标人要求编制了最高投标限价。招标人进行了审核，审核过程中招标人同时要求招标代理人编制完善了最低投标限价。确定后，开标前12天招标代理以补遗书的形式进行了发布。
事件8:招标人组织最具竞争力的某个潜在投标人勘察项目现场，并口头解答了该潜在投标人提出的疑问。
事件9:评标中，评标委员会发现某投标人的报价明显低于其他投标人的报价。
问题:
1.指出招标过程中上述事件的不妥之处，并说明理由。
2.针对事件9，评标委员会应如何处理?
(1)]招标文件的发售期不得少于5日(注意不是5个工作日)，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日最短不少于20日。
(2)依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。
参考依据:《公路 工程建设项目招标投标管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第24号)。
招标人应当自资格预审文件或者招标文件开始发售之日起，将其关键内容上传至具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站或者其指定的其他网站上进行公开。
招标人发出的资格预审文件或者招标文件的澄清或者修改涉及前款规定的公开内容的，招标人应当在向交通运输主管部门备案的同时，将澄清或者修改的内容上传至前款规定的网站。
(3)投标有效期从提交投标文件的截止之日起算，主要用作组织评标委员会评标、招标人定标、发出中标通知书.以及签订合同等工作。投标保证金的有效期应与投标有效期保持一致。《公路 工程标准施I招标文件》(201 8年版)中指出"除投标人须知前附表另有规定外，投标有效期为90日”。一般项目 投标有效期为60 ~ 90日，大型项目为120日左右。出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。
(4)合理低价法是综合评估法的评分因素中评标价得分为100分、其他评分因素分值 为0分的特例。合理低价法中，第一个信封(商务及技术文件)的评审应采用合格制。
(5)招标人可以自行决定是否编制标底或者设置最高投标限价。招标人不得规定最低投标限价。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
(6)若招标人需要改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15日以前以书面方式通知招标文件收受人。若迟于这一时限发出变 更通知，应将原定投标截止日期适当延长。
(7)《中华人民共和国招标投标法实施条例》《公路工程 建设项目招标投标管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第24号)、《公路工 程标准施I招标文件》(201 8年版):以暂估价形式包括在招标项目范围内的工程、货物、服务,属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的.应当依法进行招标。招标项目的合同条款中应当约定负责实施暂估价项目招标的主体以及相应的招标程序。
(8)暂列金额和质量保证金要求见下表。
(9)招标人应该组织所有投标人踏勘项目现场，踏勘项目现场的时间和地点应该在招标公告中予以公布。招标人收到提出的疑问后，应以书面形式进行回答,并将解答同时送至所有获得投标文件的投标人处。
(10)《交通运输部办公厅关于切实做好清理规范公路水运I程建设领域保证金有关工作的通知》(交办公路[2016]108号):
一、全面清理各类保证金。各省级交通运输主管部门要按照国务院统-部署，配合住房城乡建设和财政等有关部门，切实开展公路、水运工程建设领域保证金清理工作。对建筑业企业在公路、水运工程建设中需缴纳的保证金，应严格限定在依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金(以下统称四项保证金)的范围内。其他保证金一律取消， 停止收取。
二、转变保证金缴纳方式。对依法保留的
投标保证金、履约保证金，从事公路、水运建设的工程企业可以银行保函的方式缴纳，相关行业管理机构、招标人、建设管理单位等不得强制规定或约定以现金形式缴纳。
(11)评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或不能提供相应证明材料的，评标委员会应认定该投标人以低于成本报价竞标，并否决其投标。
参考答案:
问题1:
事件1的不妥之处有3点:
(1)招标文件获取自2019年03月14日起至2019年03月17日24: 00时止，不妥。
理由:招标文件的发售期不得少于5日。
(2)投标文件递交截止时间为: 2019年03月 27日09时30分，不妥。
理由:招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日最短不少于20日。
(3)发布的媒介，中国采购与招标网、省公共资源交易信息网、省建设厅网站上发布，不妥。
理由:应该在中国招标投标公共服务平台、 省公共资源交易电子服务系统、省交通运输厅网站上发布。
事件2的不妥之处有2点:
(1 )投标有效期自开始发售招标文件之日起计算,不妥。
理由:投标有效期应从投标截止时间起开始计算。
(2)招标文件确定的投标有效期为30日，不妥。
理由:施工招标中，暂列金额不宜超过3%。
(2)“河道堤岸维护工程”暂估价,总额为500万元不招标,不妥。
理由:以暂估价形式包括在招标项目范围内的工程、货物、服务,属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。
事件5的不妥之处有1点:
招标人要求招标代理人在编制招标文件中的台同条款时不得有针对市场价格波动的调价条款，以控制工程造价。
理由:对于主要由市场价格波动导致的价格风险，如施工过程中的主要材料、燃料等的价格大幅波动风险，应当在招标文件中或在合同中对此类风险的范围和幅度予以说明约定，进行合理分摊。
事件6的不妥之处有1点:
承包人工程量清单总价中提取1 %的目标保障奖励基金，不妥。
理由:对建筑业企业在公路、水运I程建设中需缴纳的保证金，应严格限定在依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金(统称“四项保证金" )的范围内。其他保证金-律取消， 停止收取。
事件7的不妥之处有2点:
(1)招标人同时要求招标代理人编制了最高投标限价和最低投标限价，不妥。
理由:招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
(2)开标前12日招标代理以补遗书的形式进行了发布，不妥。
理由:应该同时延长原投标截止日期。招标人需要改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15日以前以书面方式通知招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更通知， 应将原定投标截止日期适当延长。
事件8的不妥之处有2点:
(1)组织最具竞争力的某个潜在投标人勘察项目现场。
理由:招标人不得单独组织或者分别组织任何- -个投标人进行现场踏勘，应该组织所有投标人踏勘项目现场。
(2)口头解答了该潜在投标人提出的疑问。理由:招标人收到提出的疑问后，应以书面形式进行回答，并将解答同时送至所有获得投标文件的投标人处。
事件9的事件本身并无不妥，但需在评标期问采取必要的正确措施。
问题2:
评标委员会的正确处理措施:
(1)应该要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。
(2)投标人不能合理说明或者不能提供相关材料的，由评审委员会认定投标人以低于成本报价竞标，其投标应作为废标处理。
