广州地铁零星工程造价控制的研究

　　广州地铁的零星工程主要指对已投入运营和使用的地铁运营设备、设施、建筑物等，为满足生产、经营和办公发展的要求，进行必要的改造、修缮（不含重大技术改造）和小型配套设施建设的建安工程（不含设备物资采购和设备维修维护）。这种工程的特点是项目种类繁杂，专业的涉及面广，项目造价高低不一，多则几十万，少则几万，造价控制有一定难度。随着地铁运营的时间增长，零星工程项目投资更会加大，如何控制好零星工程的造价成为了重要的课题。本文着重介绍广州地铁对零星工程的立项审批控制和预结算审核造价控制。
　　1．立项审批控制
　　广州地铁对零星工程造价的控制，首先在资金投入的源头处设了第一关，即立项审批控制，只有经技术、经济综合论证的项目才能批准立项。立项审批控制的主要内容为：立项申报、立项申报的分类、立项审查和立项的报批。
　　1．1立项申报
为了搞好零星工程的总体概算控制，要求各单位做好每个年度的项目计划，对每个项目按规定的格式填写立项申报表，内容包括工程概况描述、立项理由、技术可行性、技术经济效果、资金预算等。一般要求每年的零星工程项目，应在在上一年的年末阶段提出项目申报。
　　1．2立项申报的分类
立项申报的主办部门是财务务总部的工程预结算部。负责收集总公司下属各单位的立项申报，并按如下重要性原则区分项目类别：
A．安全类：对生产、经营和办公安全有直接影响的项目。
B．修缮类：已有出现某种损坏，影响正常使用的项目。
C．改造翻新类：改造翻新以改善外观和增加使用功能的项目。
D．完善配套工程类：为更好发挥已有项目设施效益，而进行的辅助配套项目（不包括具有独立功能的新建项目）的建设。
为保证投资的目的性与准确性，要求同类项目不能重复或支解报批。
　　1．3立项审查
　　广州地铁设有零星工程立项目审核组，以财务总部的预结算部牵头，由技术、工程、经济等多方面的人员组成，每年定期对零星工程的立项申请进行专题审查。审查的的基本原则是：A、B类项目由于直接影响地铁运营，属于必立项目，重点审核投资规模；C、D类项目须符合总体规划和经营发展战略规划，要对必要性充分的论证，必要性是审核的重点，并严格控制建设规模。
在审查中，对所申报立项工程描述与立项意图应尽量详细分析、明确。其次是对资金概算的审核，主要依据由所提供的工程简图、预计工作内容、预计工作量及其预计费用等立项支持资料。以上两点工作的到位，可以避免个别项目因支持资料欠缺，然后补充以及后来的复核过程，减少工作的重复、时间的浪费与审核工作效率的降低。以下是一个审查实例：
项目名称：某地铁站某出入口排水系统改造项目。
项目类别：A，安全类。
项目内容：因市政管路调整，某出入口原设计排水管路无法直接将积水排到市政管道，只能临时采用手提水泵抽水进市政管路，这样会导致水量大时无法及时排水，需要对原排水设施进行改造。
由于影响到生产运营，该项目被归为安全类属于原则上必立的，此时审核的重点在费用预算。该项目预算申报9.8万元，费用构成：2个×2万元+排水铸铁管100米×4.5万元+土石方工程量10立方×3.3万元=9.8万元。根据简图与阐述对费用构成审核时，可以看到，材料的选择对造价影响最大，在预算中材料费单价偏高，但对工程实施中不可预见工程因素的估计偏小，经讨论对预算修正为：
市政沉沙井：砌筑+铁盖板+杂项=1万元*2个=2万元；
排水铸铁管：铺筑+材料=300元/米*100米=3万元；
土石方工程：根据图纸与阐述，增加工程量为50立方，50立方*50元/立方=2500元；
合计：5.25万元，费用预算一般取整数，于是该项目费用预算为6万元。
　　1．4立项的审批
对通过立项审查的项目，审查组写出评审意见，由主办部门整理立项审批表，分批报总公司主管领导审批，只有经批准的项目，才能进入实施。
通过以上严格的立项控制，使零星工程分类清楚，工程目的明确，造价概算合理，使原本显得杂乱无障的，无条理的零星项目，变得条理清楚，可控性好，为下一步的预结算审核控制打下了良好基础。
　　2．预结算审核控制
预结算审核是指在工程项目的招标（或竞争性报价）过程中，对承包商的报价预算实行审核，以及在工程完成时，对工程结算的审核。其特点是利用预结算的专业性与针对性，对工程造价实施实质性的控制。在预结算审核控制中，经批准的工程概算是基础。
　　2．1预算审核
　　2．1．1报价预算文件的组成
报价预算文件由业主经办部门文件和承包商文件两部分组成。
a)经办部门文件：包括该项目的立项审批表、项目中标通知书
（或性价比较结果表）、合同初稿等。
b)承包商文件：包括能反映实际施工需要的图纸、施工方案、
预算书及编制说明。图纸与方案必须切实反映施工情况、选材，清楚表达施工目的，且经过业主经办部门审批签认。预算书应有能反映单价构成的单价分析表以及编制说明，并需要有业主经办部门对工程量的审核认可，这些是预算审核的必要依据。