广东顺德市：工程造价改革成效显著

　　近年来，广东省顺德市建设局以勤务员造价改革为突破口，制定了“控制量、放开介，由企业自主报价，最终由市场形成价格”的改革方案，实施工程量清单报价的计价模式，两年来取得了显著成效。  
　　该市经过近两年的实践，工程造价管理基本实现了从政府定价到市场定价、从量价合一到量价分离、从政府保护到市场竞争、从行政干预到依法监督一系列的转变，在遏制招投标中的腐败现象、规范建筑市场秩序等方面，取得了一定的成效。在2000年采用工程量清单公开招标的164个项目，中标价为8.8亿元，比市场参考价下浮了10.7%。2001年1-11月，采用清单公开招标工程179项，中标价为12.21亿元，比市场参考价节省了1.7亿元，下浮约12.22%。2000年工程优良率为30.35，比上年增长8.75%。其主要做法为：
　　推行以工程量清单计价为主的工程造价改革
该市按照“控制量、放开价、由企业自主报价，最终由市场形成价格”改革的总体思路，制定了一系列规范性文件，采用统一的工程量清单计量规则和计价办法，推进工程造价计价改革。 　 
　　所谓“控制量”，就是由政府对工程造价进行宏观调控，在工程量计算方法上全市统一。“放开价”即企业可根据自己的施工方法，技术专长，材料来源和管理水平，制定企业自己的工程报价定额来自主报价，充分体现“活市场、活价格”的特点。“最终由市场形成价格”即在招投标过程中，投标企业接受政府的监督，由“合理低价”中标，逐步实现“由市场形成价格”的改革目标。 　 
　　2000年5月，建筑工程专业率先实现以工程量清单为主的工程计价方法和招标方式。2001年10月，顺德市市政、安装专业工程量清单计量规则和计价办法又出台实施，该市工程造价改革全面铺开。 　 
　　全过程监管工程造价
　　该市在传统以定额为主的工程造价管理基础上，将施工合同管理、招投标过程中的造价监管等职能赋予了市造价管理站，保证了在放开价后政府对工程造价从招投标到竣工结算的全过程监管，做到不缺位、不越位、不错位，基本建立了与工程量清单计价相适应的工程造价管理模式。 　 
　　从“量价合一”到“量价分离”，该市工程造价管理实现了四个方面的转变：一是由过去执行指令性定额的政府控制，转为制定适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法，对工程造价进行宏观调控；二是由发布指令性的建筑工程费率标准，转为收集、测算、分析招投标市场报价资料，公布指导性工程造价指数及各肖单项目参考指标等；三是由定额发布材料价格及调整系数，转为收集、整理、公布市场材料信息、投标工程报价、建材市场参考价等；四是从行政直接干预转为对工程造价的依法监督。职能的转变，有效地强化了政府对工程造价的宏观调控。 　 
　　工程量清单计价后，定额不再是唯一的计价依据。为保证中标价的合理性，防止不合理或非实质性报价中标，该市在招投标中引入了询标环节，建立了询标机制。为保证询标的规范性和公平性，出台了《顺德市建设工程招　标投标管理规定》，明确规定了询标必须在市造价管理站的监督下进行。为此，顺德市建设局制定颁发了《顺德市招标工程询标管理暂行办法》。通过加强询标的监督管理，有力的保障了询标的规范性和公平性，有效的遏止了假招标、串通招标等腐败现象的发生。 　 
　　从规范建设工程施工合同入手，实施对合同价的跟踪管理。通过合同备案制和定期检查制定的实施，实现了对工程变更、工程索赔和工程结算全过程的报考管理，对查处“阴阳合同”、减少相互扯皮和工程造价纠纷的发生发挥了积极的作用，既确保了建设单位的投资效益、工程质量和工程进度，又保证了施工单位的合法利益。