第三章工程造价工程量清单计价办法
内容提要
本讲主要内容：
第一节工程量清单的概念和内容；
第二节工程量清单的基本原理和特点。
重点难点
1、工程量清单的概念、内容和编制；
2、工程量清单的基本原理和特点；
3、英国QS（Quantity Surveying）制度下的工程量清单计价。
新大纲要求
（一）熟悉工程量清单的概念和内容；
（二）掌握工程量清单计价的基本方法。
旧大纲要求
无对应
内容讲解
第一节工程量清单的概念和内容
一、工程量清单的概念
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。
二、工程量清单的内容
工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能是作为信息的载体，以便投标人能对工程有全面充分的了解。以建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本》为例，工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。
（1）工程量清单说明。工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用，明确清单中的工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其授权委托的监理工程师核准的实际完成量为依据，提示投标申请人重视清单，以及如何使用清单。
（2）工程量清单表。工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。
三、工程量清单的编制
工程量清单是招标文件的组成部分，主要有分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。
工程量清单由有编制招标文件能力的招标入或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构依据有关计价办法、招标文件的有关要求、设计文件和施工现场实际情况进行编制。
（一）工程量计算的项目设置
工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编号、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。在《建设工程工程量清单计价规范》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。
1、项目编码
项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。一、二、三、四级编码统一；第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征而分别编码。各级编码代表的含义如下：
（1）第一级表示分类码（分二位）；建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05；
（2）第二级表示章顺序码（分二位）；
（3）第三级表示节顺序码（分二位）；
（4）第四级表示清单项目码（分三位）；
（5）第五级表示具体清单项目码（分三位）。
例如：
03—02—08—004-XXX
03：第一级为分类码，03表示安装工程
02：第二为章顺序码，02码表示第二章电气设备安装工程
08：第三级为节顺序码，08表示第八节电缆安装
004：第四级为清单项目名称码，004表示电缆桥架
XXX：第五级为具体项目清单项目编码（由工程量清单编制人编制，从001开始）
2、项自名称
项目名称原则上以形成工程实体而命名。项目名称如有缺项，招标人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。
3、项目特征
项目特征是对项目的准确描述，是影响价格的因素，是设置具体清单项目的依据。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。凡项目特征中为描述道的其他独有特征，有清单编制认识项目具体情况确定，以准确描述清单项目为准。
4.计量单位
（1）以重量计算的项目—吨或千克（t或kg）；
（2）以体积计算的项目—立方米（m3）；
（3）以面积计算的项目—平方米（m2）；
（4）以长度计算的项目—米（m）；
（5）以自然计量单位计算的项目—个、套、块、樘、组、台……
（6）没有具体数量的项目—系统、项……
各专业有特殊计量单位的，再另外加以说明。
5、工程内容
工程内容是指完成该清单项目可能发生的具体工程，可供招标人确定清单项目和投标人投标报价参考。
凡工程内容中未列全的其它具体工程，由投标人按招标文件或图纸要求编制，已完成清单项目为准酆峡悸堑奖壑小?/FONT>
（二）工程数量的计算
工程数量的计算主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。
工程量的计算规则按主要专业划分。包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程五个专业部分。
（1）建筑工程包括土石方工程，地基与桩基础工程，砌筑工程，混凝土及钢筋混凝土工程，厂库房大门、特种门、木结构工程，金属结构工程，屋面及防水工程，防腐、隔热、保温工程。
（2）装饰装修工程包括楼地面工程，墙柱面工程，天棚工程，门窗工程，油漆、涂料、裱糊工程，其他装饰工程。
（3）安装工程包括机械设备安装工程，电气设备安装工程，热力设备安装工程，炉窑砌筑工程，径直设备与工艺金属结构制作安装工程，工业管道工程，消防工程，给排水、采暖、燃气工程，通风空调工程，自动化控制仪表安装工程，通信设备及线路工程，建筑智能化系统设备安装工程，长距离输送管道工程。
（4）市政工程包括土石方工程，道路工程，桥涵护岸工程，隧道工程，市政管网工程，地铁工程，钢筋工程，拆除工程，厂区、小区道路工程。
（5）园林绿化工程包括绿化工程，园路、园桥、假山工程，园林景观工程。
（三）招标文件中提供的工程量清单的标准格式
工程量清单应采用统一格式，一般应由下列内容组成：
（1）封面。封面由招标人填写、签字、盖章。
（2）填表须知，填表须知主要包括下列内容：
1）工程量清单及其计价格式中所要求签字、盖章的地方，必须有规定的单位和人员签字、盖章。
2）工程量清单及其计价格式中所任何内容不得随意删除或涂改。
3）工程量清单计价格式中列明的所有需要填报的单价和合价，投标人均应填报，未填报的单价和合价；视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合价中。
4）明确金额的表示币种。
（3）总说明。总说明应按下列内容填写：
1）工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等。
2）工程招标和分包范围。
3）工程量清单编制依据。
4）工程质量、材料、施工等的特殊要求。
5）招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等。
6）其他项目清单中招标人部分的（包括预留金、材料购置费等）基金额数量。
7）其它需说明的问题。
（4）分部分项工程量清单
分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量四个部分。
1）项目编码按照计量规则的规定，编制具体项目编码。即在计量规则9位全国统一编码之后，增加三位具体项目编码。这三位具体项目编码由招标人针对本工程项目具体编制，并应自001起顺序编制。
2）项目名称按照计量规则的项目名称，结合项目特征中的描述，根据不同特征组合确定该具体项目名称。项目名称应表达详细、准确。计量规则中的项目名称如有缺陷，招标人可作补充，并报当地工程造价管理机构（省级）备案。
3）计量单位按照计量规则中的相应计量单位确定。
4）工程数量按照计量规则中的工程量计算规则计算，其精确度按下列规定：
①以“吨”为单位的，保留小数点后三位，第四位小树四舍五入；
②以“立方米”、“平方米”、“米”为单位，应保留二位小数，第三位小数四舍五入；
③以“个”、“项”等为单位的，应取整数。
5）措施项目清单。措施项目清单应根据拟建工程具体情况，参照书上“措施项目一览表”。
6）其他项目清单。其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照下列内容列项。
1）招标人部分。包括预留金、材料购置费等。其中预留金是指招标认为可能发生的工程量更而预留的金额。
2）投标人部分。包括总承包服务费、零星工作费等。其中总承包服务费是指为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用；零星工作费是指完成招标人提出的，不能以实物量计量的零星工作项目所需的费用。
第二节工程量清单计价的基本原理和特点
一、工程量清单计价的基本原理
（一）工程量清单计价的基本方法与程序
工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。
（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量X分部分项工程单价
其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。
（2）措施项目费=∑措施项目工程量X措施项目综合单价
其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，措施项目综合单价的构成与分部分项工程单价构成类似。，
（3）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
（4）单项工程报价=∑单位工程报价
（5）建设项目总报价=∑单项工程报价
（二）工程量清单计价的操作过程
就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。
1、工程招标阶段
招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。
2、投标单位作标书阶段
投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中，要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。第三，工程量套用单价及汇总计算。工程量单价的套用有两种方法：一种是工料单价法，一种是综合单价法。工料单价法虽然价格的构成比较清楚，但缺点也是明显的，它反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业再次陷入定额计价的老路。综合单价法的优点是当工程量发生变更时，易于查对，能够反映本企业的技术能力、工程管理能力。根据我国现行的工程量清单计价办法，单价采用的是综合单价。
3.评标阶段
在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。在评标时仍然可以采用综合计分的方法或者采用两阶段评标的办法。
二、工程量清单计价法的特点
（一）工程量清单计价法的特点和作用
1.工程量清单计价方法的特点
与在招投标过程中采用定额计价法相比，采用工程量清单计价方法具有如下一些特点：
（1）满足竞争的需要。
（2）提供了一个平等的竞争条件。
（3）有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。
（4）有利于实现风险的合理分担。
（5）有利于业主对投资的控制。
2.工程量清单计价方法对推进我国工程造价管理体制改革的重大作用
（1）用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革中“逐步建立以市场形成价格为主的价格机制”的目标。
（2）采用工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量‘紧密结合起来。
（3）有利于业主获得最合理的工程造价。
（4）有利于标底的管理与控制。
（5）有利于中标企业精心组织施工，控制成本。
3、工程量清单计价现阶段存在的主要问题
（1）企业缺乏自主报价的能力；
（2）缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度；
（3）对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺。
4.为推行工程量清单计价法应该加强的工作
（1） 应当加快施工招标机构的自身建设；
（2）必须加快建设市场中介组织的建设；
（3）加强法律、制度建设和宣传教育工作。
（二）工程量清单计价与工程招投标、工程合同管理的关系
1、工程量清单计价与工程招投标
从严格意义上说，工程量清单计价作为工种独立的计价模式，并不一定用在招投标阶段，但在我国目前的情况下，工程量清单计价作为一种市场定价模式，，主要在工程项目的招标投标过程中使用，而估算、概算、预算的编制依然沿用过去的计算方法。因此，工程量清单计价方法又时常被称为工程量清单招标。
2.工程量清单计价与合同管理
在招投标阶段运用工程量清单计价办法确定的合同价格需要在施工过程中得到实施习控制，因此，工程量清单计价方法对于合同管理体制将带来新的挑战和变革。
（1）工程量清单计价制度要求采用单价合同的合同计价方式；
（2） 工程量清单计价制度中工程量计算对合同管理的影响。
由于工程量清单中所提供的工程量是投标单位投标报价的基本依据，因此其计算的要求相对比较高，在工程量的计算工程中，要做到不重不漏，更不能发生计算错误，否则会带来下列问题：
1）工程量的错误一旦被承包商发现和利用，则会给业主带来损失；
2）工程量的错误会引发其他施工索赔；
3）工程量的错误还会增加变更工程的处理难度；
4）工程量的错误会造成投资控制和预算控制的困难。
（三）投标报价中工程量清单计价
1.工程量清单计价办法
（1）工程量清单计价。工程量清单计价包括编制招标标底、投标报价、合同价款的确定与调整和办理工程结算等。
1）招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。
2）投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，应根据企业定额和市场价格信息，并参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额进行编制。
3）工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，通常由分部分项工程费、措施项目费和其他项目费和规费、税金组成。
①分部分项工程费是指为完成分部分项工程量所需的实体项目费用。
②措施项目费是指分部分项工程费以外，为完成该工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目所需的费用。
③其他项目费是指分部分项工程费和措施项目费以外，该工程项目施工中可能发生的其他费用。
（2）工程量变更及其计价。合同中综合单价因工程量变更，除合同另有约定外应按照下列办法确定：
1）工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据。
2）由于设计变更引起工程量增减部分，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；增减的工程量属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。
2、工程量清单投标报价的标准格式
工程量清单计价应采用统一格式。工程量清单计价格式应随招标文件发至投标人，由投标人填写。工程量清单计价格式应由下列内容成：
（1）封面。封面由投标人按规定的内容填写、签字、盖章
（2）投标总价。投标报价应按工程项目总价表合计金额填写。
（3）工程项目总价表。
（4）单项工程费汇总表。
（5）单位工程费汇总表。
（6）分部分项工程量清单计价表。
（7）措施项目清单计价表。
（8）其他项目清单计价表。
（9）零星工作表
（10）分部分项工程量清单综合单价分析表。分部分项工程量清单综合单价分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。
（11） 措施项目费分析表。措施项目费分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。
（12）主要材料表。
三、英国QS（Quantity Surveying）制度下的工程量清单计价
英国传统的建筑工程及加模式下，一般情况下都在招标时附带由业主委托工料测量师（Quantity Surveying）编制的工程量清单，其工程量按照SMM（Standard Method of Measurement Building Works ）规定进行编制、汇总构成工程量清单，工程量清单通常按分部分项工程工程划分，工程量清单的粗细成都主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关，在初步设计阶段，工料测量师根据初步设计图纸编制工程量表。在工程招投标阶段，工程量清单视为投标者提供一个共同竞争性投标报价的基础；工程量清单中的单价或价格是施工过程中支付工程进度款的依据；另外，当由工程变更时，其单价或价格也是合同价格调整或索赔的重要参考资料。承包商的估价师参照工程量清单进行成本要素分析，根据其以前的经验，并收集市场信息资料、分发咨询单、回收相应厂商及分包商报价，对一项31.5331.分项工程都填人单价，以及单价与工程量相乘后的金额，其中包括人工、材料、机械设备、分包工程、临时工程、管理费和利润。所有分项工程费用之和，再加上开办费、基本费用项目（这里指投标费、保证金、保险、税金等）和指定分包工程费，构成工程总造价，一般也是承包商的投标报价。在施工期间，每个分项工程都要计量实际完成的工程量，并按承包商报价计费。增加的工程需要重新报价，或者按类似的现行单价重新估价。
1.工程量清单计价模式的核心-SMM7
英国皇家特许测量师学会（RICS）于1922年出版了第一版的建筑工程量标准计算规则（SMM）；后经几次修订出版，于1988年7月1日正式使用其第7版，并在英联邦国家中广泛使用。
工程量计算规则为工程量清单的编制提供了最基本的依据o SMM7将工程量的计算划分为23个部分，正是基于这样的划分原则，才能完成工程量清单中的分部分项工程的划分，基于这种分部分项工程的划分，业主才能编制出可用于各阶段造价计算和招
投标阶段竞争性投标报价的工程量清单，承包商才可能按照自己的工作经验和市场行情编制合理的投标报价。因此，可以说工程量计算规则是工程量清单计价模式的核心和基础。
2.工程量清单
工程量清单一般由下述部分构成：
（1）开办费；
（2）分部工程概要；
（3）工程量部分；
（4）暂定金额和基本成本；
（5）汇总。
3.工程量清单的编制方法
英国工程量清单的编制方法一般有三种：传统式、改进式和纸条分类法。其中传统的工程量清单编制方法主要包括下述几个步骤。
（1）工程量计算；
（2）算术计算；
（3）抄录工作；
（4）项目工程量的增加或减少；
（5）编制工程量清单；
（6）打印装订。
