建设项目施工招标对造价控制的影响

　　建设项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程。建设单位在控制工程造价过程中必须发挥主导作用，如何合理确定和控制工程造价、把建设项目投资控制在批准的限额内并随时纠正发生的偏差，以保证项目投资目标的实现，是建设单位的目的和任务。在项目策划、设计、实施阶段采取的投资控制措施中，项目施工招标阶段的投资控制则显得尤为重要。施工招标的目的不仅仅是通过招标方式选择一家投标价合理最低、能保证质量和工期、经济效益好、社会信誉高的中标单位，从建设单位的角度来说，更重要的是要成功运用好招标手段，达到造价控制目标。对此，笔者认为必须把握好下面三个关键环节：
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一、提高招标用勘察、设计文件精度勘察、设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要，在施工招标阶段更是如此。工程规模越大、技术越复杂，工程量清单及招标文件就要求越精确、细致、周密。我们看到，在不少工程的施工过程中，经常会出现大量的设计变更、施工签证、追加投资的问题，一个重要原因就是施工图设计的质量和深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果是决算价大大高于中标价，使得最低中标价完全失去了本来的意义。值得注意的是，建设单位在与勘察、设计单位签订勘察、设计合同时往往忽视了限额设计的要求和相关赔偿责任的明晰。因此在合同中应明确由于勘察、设计重大失误造成工程造价突破，需承担的相关赔偿责任。这样有利于增强勘察、设计单位的责任意识，促使他们认真做好勘察、设计工作。现实中，有些投标人正是抓住了设计和招标文件及清单上的漏洞，在中标施工后，屡屡提出更改设计、变更项目，最终达到追加工程款、增加其利润的目的。所以，建设单位一定要吸收其它项目的经验教训，做好充分的前期准备工作，尽可能不留下可钻的空子。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二、提高招标文件暨工程量清单编制的严密性、准确性施工单位常常是利用招标文件中某些条款的不确定性向建设单位索赔，以达到增加盈利的目的。因此在施工招标文件编制前，招标代理人员应充分了解项目情况，根据项目实际针对性编制招标文件商务条款。招标文件商务条款描述要详细，特别是一些牵涉到工程款支付、工程结算费率、材料价格、工程量增减、施工措施费用的约定等等，力争周到、明确，具有实际可操作性，避免不确定性现象的发生。
　　工程量清单是投标报价的重要依据，也是工程款结算的重要基础。施工招标中应尽可能采用施工图招标，根据施工图纸及技术规范，计量、编制的工程量清单方能相对准确、详细。
　　分部分项工程量清单编制时，应严格按施工图列项，做到不重复列项，不缺漏项，特别是项目特征、工作内容需描述准确，并使工程量准确率达到95%以上，力争分部分项工程量清单完善、全面；措施项目清单编制时，应注意除分部分项其他项目工程量清单内容外，所有不构成项目实体的其他施工内容，均应在措施项目清单中体现，同时还应注意整体措施费、专业措施费、单体措施费的列项对投资控制也相当重要，应考虑周全、表述完整。
　　其他项目清单编制时，对专业分包工程，为了达到一次性招标、分层管理的目标，均应采用指定金额的形式在其他项目清单中列项。施工阶段再根据施工进度对专业分包工程实施二次招标，最大程度降低工程投资。一份内容完整而严密的招标文件，可使投标人报价相对准确，使中标价更接近实际造价；同时，也可减少因招标文件表述不清、或招标清单工程量有误，而导致的施工方要求费用索赔。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　三、做好施工招标过程中的商务标评审工作施工招标过程中的商务标评审是最终确定中标单位的关键，也是投资控制选择真正合理低价的保证。《中华人民共和国招标投标法》明确规定，“中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。因此，必须作好开标后的商务标评审，以防低于成本或非正常报价单位中标的现象出现。
　　标书评审，包括商务标评审和技术标评审两部分，对于采用最低价中标评标办法的项目，商务标的评审尤显重要。评标委员会必须对各投标人的投标报价进行全面、详细的分析、评审，如：分部分项项目与工程量清单核对有无遗漏、分部分项工程量与工程量清单比较有无增减、投标报价能否实质性相应招标文件要求，同时对投标报价进行比较查对，找出其差异问题所在；主要材料、机械报价有无明显低于市场价格或招标文件明确规定的浮动标准和四项安全、文明施工措施费用是否低于规定标准等等。最终认定各投标单位报价是否低于成本报价，并进行随后的询标、调整、打分等相关工作。通过严格评审后的合理最低价中标人，才能在投资控制目标下确保工程的最终成功。
　　只有把握了上述关键环节，施工招标过程及其结果对投资控制的影响才能降至最低。