石化企业应加快推进工程造价的全过程控制

　　工程造价工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设单位工程造价的全过程控制在整个工程项目建设中显得尤为重要。石油石化改革的不断深入，使甲乙方关系转变为真正的市场竞争机制下的合同关系，为工程建设的全过程造价控制提供了条件，提出了新的要求。 
　　一、石化企业工程造价全过程控制的现状及弊端 
　　建设项目投资控制就是按照既定的建设标准，在保证质量和工期的前提下，将建设项目的实际投资额控制在计划投资额之内的管理活动。工程造价的全过程控制就是对各个阶段的造价在各时段，甚至各时点的报考控制。即建设单位在项目建议书和可行性研究阶段控制投资估算；初步设计阶段控制设计概算；施工图设计阶段控制施工图预算；招投标阶段合理确定承包合同价；合同实施阶段合理确定结算价；竣工验收阶段审核竣工决算，使整个工程建设过程都处于受控状态。 
　　长期以来，国内石化建设单位普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、结算建安工程价款。这样的事后算账，只能消极地反映已完工程量，被动地反映建设工程项目的总体价格，忽略了作为投资控制基础的投资估算和设计概算，致使投资估算、设计概算成为一种美丽的装饰。工程造价的控制也就成了空中楼阁。 
随着市场经济的发展和现代企业制度的建立，甲乙方真正成为市场竞争机制下的合同关系。投资主体从过去的单一化向多元化转变，国家从宏观上加快了工程造价领域的立法，工程造价行业已经纳入法制化、规范化的轨道。在微观方面，目前国内工程建设相关注册人员具备工程技术、工程管理理论和相关经济理论水平，积累了较丰富的实践经验，完全胜任造价全过程控制的要求。因此，建设项目工程造价的全过程报考控制也成为建设市场的必然要求。 
　　二、工程造价全过程控制的主要环节 
　　１．决策阶段的造价控制。具有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到８０％～９０％。可见，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价控制的科学合理性。只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，尽可能做到全面、准确、合理地编制投资估算，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，避免“三超”现象的发生，实现投资控制目标。 
　　２．设计阶段的造价控制。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。据业内专家估算，设计费用占工程总投资的比例不到１％，但对工程造价的影响程度最高可达到７５％。显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。建设单位工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制投资。推行设计招投标可以降低工程造价，提高投资效益。加强限额设计中的报考管理，可以实现对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的报考控制管理。加强设计变更管理，避免设计与施工相脱节的现象发生，减少设计变更的发生，可以使投资得到有效控制。 
　　３．招标阶段的造价控制。建设单位要根据工程招标固有的特点和运行规律，准确界定招标范围，选择理想的计价方式，详细分析施工方案，编制科学的工程量清单或标底，做好招标工程的价格计算和控制，采用合理的评标、定标方法，择优确定中标单位，确保工程承包合同总价，控制在投资目标值以内，各单项工程合同价控制在投资分项目标值的范围以内。 
　　４．施工阶段的造价控制。工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，是为合理确定工程造价提供原始依据。造价人员要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工报考，及时调整控制目标。有效控制工程变更和现场经济签证，建立工程投资的计算机报考管理系统，认真审核工程竣工结算。通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算审定额较编制的工程结算价款相差１０％左右，有的高达２０％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。 
　　三、加强工程造价全过程控制的建议 
　　结合目前石化企业工程造价管理的实际情况，强化工程造价全过程控制应注意以下几点： 
　　１．认真实施项目经理负责制。工程项目经理负责制是工程管理与国际惯例接轨的必由之路，也是项目的进度、费用、质量得以很好实现的有效保证。然而，建设单位如何落实项目经理负责制的权利和义务问题，是目前需要解决的问题。 
　　２．建立项目投资控制的组织管理模式。要真正解决建设项目投资失控的问题，还需要从管理、组织、经济、技术措施入手，建立一套完整的、系统的制度体系，即建立科学合理的项目投资控制组织结构，落实项目投资控制负责人和工作人员，并明确职能和任务分工，制定严格的投资控制工作流程和投资控制规章制度，从而形成人人有明确的责任和义务的组织管理体系。 
　　３．把全过程的造价控制融入企业文化建设中。在控制工程造价的过程中营造一种企业文化，把工程造价的控制融入企业文化建设中，使组织——管理——目标——造价控制，不断深入，层层递进，真正打造出一个具有执行力的造价控制组织，使工程项目建设的各个环节、各单位之间相互协调、相互配合，最终促成企业未来的健康成长。