开拓创新构建施工合同新体系（一）

    合同范本遵循建设工程工程量清单计价规律，严格按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)(以下简称《计价规范》)的要求，阐明了工程造价确定与控制的标准和方法、规范了工程计量与支付办法；参照国际惯例，引入了监理工程师和造价工程师，完善了合同履行的执业资格制度；针对“清拖”、履约效率低等社会问题，在竣工结算办法、争议处理机制、风险合理分配等方面作了很大的改革，冀期规范施工合同订立、履行和管理。 
    一、认真学习范本，规范合同订立 
    要规范合同的订立，应以务实的态度，认真学习范本内容，做到融合贯通，既要分析合同范本的内在变化，又要掌握合同范本的精髓所在。合同范本由协议书、通用条款、专用条款和附件与格式四部分组成。协议书是合同范本的纲要，是对合同最主要事项的约定；专用条款是合同范本的必要补充部分，是根据具体工程的实际而作出必要的选择；附件与格式，是合同范本的组成部分，是为了便于合同管理和积累工程资料而制订的；关键是通用条款，它是合同范本的主体，是规范合同订立行为的首要条件，也是发包人承包人履行合同、加强合同管理的有效措施。 因此，全面理解和掌握合同范本，关键在其通用条款。通用条款分八章共76条，内容相当多，其要点有： 
    1.按照项目管理的要素编排架构 
    从利于项目管理的角度出发，合同范本按照项目管理要素编排架构。分为8章，既包括传统的工期、质量、造价三要素，对应第四章“工期”、第五章“质量与安全”、第六章“造价”，也包括团队、风险、信息新三要素，对应第二章“合同主体”，第三章“工程担保、风险与保险”，信息要素没有单列一章。另外，还有总则、合同争议解除与终止、其他三章。在每一章中，合同范本尽可能的将本章预先发生的事项和共性的内容安排在前面，然后按照施工形象进度的先后排序。如第六章“造价”，首先是资金计划和安排、工程量、工程计量和计价、预留金、……、支付事项，然后是预付款、安全防护文明施工措施费、进度款、费用索赔、结算款、质量保证金等，便于使用者更全面的掌握合同内容。 
    2.细分工程师职权，引入执业资格制度 
    99版国家范本中，工程师负责工期、质量和造价的管理。这个工程师既可以是发包人代表，也可以是监理工程师，具体权限的分配需要在专用条款中约定。实际上，采用99版国家范本的工程，工期、质量和造价的管理一般名义上都是委托监理工程师负责的；但监理工程师由于专业技术或岗位的实际情况，很少甚至没有参与工程造价的管理，造成了施工期间工程造价管理力度不够。工程结算时，发包人都需委托工程造价咨询机构协助办理，造成施工期与结算期工程造价管理严重脱节，使工程造价得不到合理确定和有效控制。为此，合同范本对工程师的职权进行了细分，将工程师的职权一分为三，即发包人代表、监理工程师和造价工程师，三者各负其责。 
    发包人代表以发包人的角度参与合同管理，类似发包人的“使者”，在权限范围内作出决定。监理工程师受委托代表发包人负责工程监理，主要对工程工期、工程质量进行监理，依据合同发出指令和处理工期索赔等事项。造价工程师受委托代表发包人负责工程计量和计价，签发工程款支付证书，以及处理费用索赔等事项。而且合同范本明确指出，监理工程师、造价工程师在发包人授权内的工作，发包人应予认可。 
    事实上，合同范本遵照国家有关规定具体明确监理工程师的执业制度，同时参照国际惯例，进一步引入造价工程师执业的管理制度。在FIDIC施工合同条件和香港土木建筑工程施工合同文本中，都有工料测量师的角色。工料测量师负责工程建设全过程工程计量和计价，其职责与我国造价工程师的职责是相当的。合同范本将造价工程师的职权、义务融入到整个合同履行过程之中，代表发包人进行工程造价管理，可以改变施工过程中工程造价管理不力的局面，彻底扭转先施工、后定价或边施工、边谈价，大小问题堆积在结算时再谈的现象。