议工程监理是控制工程造价的有效途径

　　建国几十年来，在计划经济体制下，国家是投资主体，工程建设活动主要是建设单位，即以工程建设指挥部的形式发挥作用。随着我国经济的发展，单一的“指挥部”形式暴露出的问题和缺陷愈来愈多，具体表现为：一个新的建设项目，从筹建到竣工，需要组织一套强大的班子，这些人员的组成，来自设计部门、施工单位、建设单位、地方城建部门等等，项目建成投产后就把“指挥部”撤消了。由于这些人因工作不饱和，相当一部分人成了企业的包袱；从国家来讲，积压了一部分专业技术人才，造成人才资源的浪费。如若再搞新的项目，又是如此，周而复始，结果呢，正如国家建设部组织的“基本建设后评价工作会议”时总结的一句话“只有一次教训，没有二次经验”。另外，从机制上讲，缺乏活力，缺乏监督体制，不利于基本建设项目工期、质量、投资的有效控制，难以提高建设项目的建设水平和综合效益。
　　随着我国社会主义市场经济的确立，建设监理制正逐步在我国的基本建设项目中开始实行。建设监理制度是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施，确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。建设监理制作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程投资、工期、质量，确保三大目标的有效控制。建设监理制，在我国已形成了“业主、承包商、监理”的三元化管理的基本格局，使我国传统的管理模式开始向社会化、专业化、现代化的管理模式转变，并可聚集大量有经验的专业人才，不断提高建设项目的管理水平，经过几年来的实践证明，工程监理是控制工程造价的有效途径，在监理过程中，应从以下几个阶段进行。
　　第一阶段：设计阶段的监理
　　加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案性变化的发生，对有效的控制工程造价将起到一定的作用。比如我国赴德国工程造价考察的一例资料介绍，布伦瑞克市工业大学教学楼，原设计是三层并有地下室，项目管理公司在满足委托者的面积要求和功能条件下，提出增加一层，缩短二个轴结，取消地下室。而且缩短了人流的疏散距离(符合规定标准)，这样修改设计后获得了布伦瑞克市政府的嘉奖和好评。另外，专家人士称：一个工程的设计，如果工程监理参与进去，排除不利因素，一般可排除80%的错误。在建设全过程成本控制中，施工开始后充其量只能节约投资20%，关键在于建设期的成本确定和控制。加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理，预防为主，这也是科学合理的。因此，加强设计阶段的监理和投资控制是很有必要的。
　　第二阶段：施工阶段的监理
　　一、坚持招(投)标确定合理的合同价款
　　1.加强对施工队伍的资质审查
　　施工队伍的素质，将直接影响到工程的质量、工期，对工程的经济效益起决定性作用。因此严格对施工队伍的资质审查是不容忽视的。
　　2.确定合理的工程合同价款
　　(1)、随着我国经济体制的变化，各种管理体制也发生了相应变化，设备、材料的供给，由计划供应变为市场采购；定额的单价可高可低，管理费、利润等费用已变为各承建单位的竞争性费率。在这种情况下，坚持招(投)标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。
　　(2)、合同中的工程价款，不宜笼统的写为按有关规定和双方审定的预(结)算为准等不明确的说法，这样会造成“先干后算”，导致投资、资金、计划安排都心中无数，为结算工作造成了隐患。比如我们监理的某工程，由于体制原因，监理单位进来前，施工合同已签订，合同中工程价款写的是：按审定的施工图预算加包干系数确定。而事实呢，该工程从1992年10月签订合同到1995年底快竣工时，施工图预算还没有完全审定，合同的工程价款仍是一个未知数。施工阶段人工、材料、机械及费率的变化频繁，这样“先干后算”扯皮严重；乙方认为甲方未给足，拖着工程不上，甲方则根据概算和估算认为钱已给超，但为了保工期，不得不“提心吊胆”拿出一部分钱，以保证施工，弄得大家心里都没底。相反，如果我们坚持“先算后干”，坚持开工前必须确定价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的报考管理，才能做到心中有数，监理人员才能对投资进行有效的控制。
　　(3)、合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行合同示范文本。合同签订的愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少扯皮；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。对于已经确定的合同价款，是否还可以调整或到某一个阶段前不变价，像人工费、材料费、机械费以及定额费率等等的变化，在什么情况下可以调整，如何调整，都要明确。合同签订前，甲乙双方要反复推敲，认真仔细琢磨，不可盲目签订。合同签订前交有关管理部门进行审查，必要时进行公证，以保证合同合理合法，保护双方权益。条款的完备和内容的严谨，有利于杜绝各种条款不全、不真实、不合法的合同生效，有效地减少合同纠纷，避免合同违约。实践证明：项目法人与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，提高投资效益。
　　3、设备、材料价款的控制
　　设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右。它是工程直接费的主要组成部分。材料、设备价格的高低，将直接影响到建设费用的大小。因此，在监理过程中，不可忽视这一块，要引进竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，降低工程造价。