成本价评审的理论及方法研究（二）

　　最低控制线理论的法律依据是《关于制止低价行为的规定》：[1] “商品的行业成本及其下浮幅度由政府价格主管部门会同行业主管部门确定和公布¼¼当个别成本无法确认时，由政府价格主管部门按该商品行业平均成本及其下浮幅度认定”。 
     鉴于现行评标制度时间上的限制，完全按照上述理论方法，在评标时间上有一定困难。如果低于最低控制线的造价元素数量过多，在规定的时间内将难以完成评审。实际操作时可根据评标工作量的大小对其进行适当的修正,使低于最低控制线的项目控制在可评审工作量范围之内。评标工作量过大时，可适当调低控制线水平，反之则可调高最低控制线水平。 
     最低控制线相较其它（如平均报价下浮百分率、统计对数离散率[2]作为衡量标准）做法，其的优点还在于投标单位在编制标书时，就已经明确知道哪些条目已低于企业平均成本价，需要提供相应的证明、说明等资料，从而减少了投标的盲目性。顺德的“专家成本价”[3]、深圳的“警戒线”等理论与之原理相仿。 
     1.2  从总价上评审成本价 
    前述从单价上评审成本价，认为只要各造价要素全部高于成本，则其总价就高于其成本价。但该方法没有解决的问题是：如果部分造价要素低于成本，总价是否低于成本。 
    从总价上评审成本价方法的理论依据是：投标人的总报价除税收和规费之外由总成本和总利润构成[4]。当一个企业的总报价中的总利润小于零时，该企业的总报价低于总成本。我们可以通过严密的社会调查取得各专业工程的企业平均利润，然后通过前述单价评审，找出各造价元素的不合理报价之和，如果该不合理报价之和小于平均企业利润，则该报价不低于其成本。
即： 
                                      Q=C+P       （3-3）  
     其中Ｐ为总报价中的总利润，当Ｐ>0时，Q>C 
     设总报价Q由合理部分QR与不合理QNR（取正值）部分组成: 
                                  Q=QR+QNR=C+P（3-4） 
                    　            即： QR=C+(P-QNR) （3-5） 
     对于上式 
                      当P-QNR＞0时，有QR>C,则 QR+QNR >C成立, 
                      又，Q=QR+QNR，则有:Q>C,即总报价不低于成本价。 
                      同理，当P-QNR<0时,Q     由上面分析可得出结论： 
      当P＞QNR 时，总报价不低于成本价： 
      当P     也就是说，从各造价要素上评审报价是否不低于成本价只是必要条件，而从总价上评判则是充分条件。 
      我们知道建筑工程的平均行业利润P，如果在评标时评出一份标书的报价的不合理部分QNR,即可用上式从总价上评审成本价。