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把造价师站点加入收藏夹落实招标投标法，推行工程量清单计价是关键
随着我国改革的不断深入与发展，我国工程建设和建筑业的发展正逐步迈向法制管理、法制规范的新时期。对此，国家也相继颁布了一系列配套的政策法规，其中《建筑法》、《价格法》、《合同法》、和《招标投标法》的相继出台和实施，不仅有利于维护和整严肃市场秩序，而且有利于依法对工程造价进行控制与管理。
工程造价的合理确定在几部法律中都有相关条款述及，其中《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；第三十三条规定“投标人不得以低于成本价的报价竟标”；第四十一条规定了中标人的投标应符合“满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本价除外。”显然，这些条文规定了实际招投标过程中，招标价格的形成与确定的方法，而且为我国工程造价的管理模式、计价依据的改革指出了明确的指导思想和原则，其实质内容就是“公平竞争，合理低价中标，并且不低于成本价”。实践表明，现阶段实行依据工程量清单招标投标，不仅符合国际惯例，是中国加入wto进行工程造价改革的切入点，而且是“公平竞争，合理低价中标，并且不低于成本价”真正具有可操作性的关键，对此做如下分析：
一、推行工程量清单计价是落实招标法“三公”原则的关键
“公开、公平、公正和诚实信用的原则”是进行建筑工程发包与承包的招标与投标活动的基石。实现“三公”原则除了在内容形式及程序上应有严格的规定外，当前看来，使其真正具有可操作性，还应在内容上加以细化，从而使参与招示投标行动的各方真正站在同一个平台上。而现阶段利用工程量清单计价的改革正是构建这一平台的基础之一，对深化工程造价的管理模式和计价模式的改革有十分重要的意义，具体表现为：
现行的招标投标方式一直采用指令性计价的模式，基共同特点为：其一，量价合一，其二，以预算定额规定的分部分项子目计算工程量，并套用定额单价确定直接费，再以直接费为基础，乘以规定的各种费用项目的费率，计取其他各项费用，如其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金等，最后汇总而成工程费用。这种计价模式由于招标方的标底价格的计算与投标方的价格计算都是按同一定额、同一图纸、同一施工方案、同一技术规程进行的计算与套价，因而“人工、材料、机械”的消耗量与价格是静态的比较，是数学计算准确度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术、管理水平。而采用工程量清单计价，投标各方在审定并确认招标文件所列的工程量后，即可按国家定额并结合本企业的企业定额单价进行计价，从而避免了各投标方因预算人员素质的差异而造成的同一份施工图纸的工程量算量的不一致，不仅真实地反映出各投标企业的施工、技术、管理水平和竟价能力，而且使招标工程的开展真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。
二、推行工程量清单计价，有利于推动企业尽快建立起完善、合理的企业定额，而企业定额的确立是落实招标投标法“合理低价中标，并且不低于成本价”的关键。
采用工程量清单计价由于使投标各方真正站在了“统一量、指导价、竞争费”的平台上，使企业真正具有了自主定价的权力，真正具有了参与市场竞争的意识，真正具有了展现企业自身实力的舞台，从而进一步推动、完善和规范了“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。但应指出的是采用工程量清单计价虽使企业投标各方在同一平台上竞争，但这种竞争还必须是有序的，有“规”可据的，只有这样才能充分体现企业竞争的实力。针对此，招标投标分别在第三十三条及第四十一条对这种“规则”作出了一般性的规定，其核心就是“合理低价中标，并且不低于成本价”。何谓“合理”，何谓“不低于成本价”，虽未给出明确的概念及解释，但应有据可依，否则，推行了工程量清单计价的可操作性势必遇到困难。首先，工程量清单在拟定后，投标各方真正参与的竞争，主要表现为：企业内部人员素质、企业的经营管理水平、技术生产力水平、劳动生产率水平、机械化施工水平等几方面的竞争。而所有这些，均可以在企业定额中集中反映。其次，按工程量清单报价，对企业自身来讲，要求企业在投标报价时应注意“社会平均成本价”与“企业自身个别成本价“的差别。“不低于成本价”现阶段来讲具有两层含义：其一，企业投标时的自主报价可以低于社会平均成本价，而现阶段社会平均成本价主要是通过概预算定额编算出的标底价格来具体反映的。其二，企业自主报价是通过工程量清单及企业定额来确定的，反映的是企业的个别成本价，企业在投标报价时不应低于个别成本价。社会平均成本价与企业个别成本价的差额是企业技术水平、经营管理的结果，而且也正是因为企业之间个别成本价的差异性，才使企业在市场行为中牢固树立起了竞争意识。因此，“低价的合理性”要求企业在投标竟标时的低价不是盲目的压价，而是有理有据的低价，这种合理的、不低于成本的“低价”只能以企业定额为依据才能真正具体反映出来。企业定额反映的是社会平均先进水平，而概预算定额反映的是社会平均水平。现阶段概预算定额正随着经济体制的转轨及我国社会主义市场经济的不断深化，从其法定性向指导性过渡，其未来的作用将主要体现为指导性，这已成为共识。因此，企业的投标报价是企业个别成本的反映，判定其合理性以及是否低于其个别成本的性质，只能通过企业定额才能真正具体反映出企业管理水平、技术专长、施工的设备、采购优势、降低工程成本的具体措施等等。显然，企业定额不仅是工程量清单投标报价真正具有可操作性的关键，而且也是落实招标投标法“合理低价中标，并且不低于成本价”的关键。同时，企业只有依据企业定额及自身的特点和发展要求才能在工程量清单招标投标中做出合理的、具有竞争性的投标方案。[nopage]
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