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中国石油天然气集团公司现有62个工程造价概预算（定额）管理单位，包括设计单位在内的工程造价从业人员10000多人，注册造价工程师870人。5年来，我们认真贯彻建设部关于工程造价的工作部署和要求，各级工程造价管理单位和从业人员积极进取、勤奋工作。以加强工程造价管理为主题，推进工程造价改革为主线，在建立工程造价管理体系、健全工程造价管理制度、完善各类工程造价计价依据、推进工程造价改革、提高工程造价队伍素质等各个方面做了大量的工作，取得了可喜成果，为石油工业持续稳定发展做出了贡献。一、加大工程造价管理力度，完善造价管理体系
石油工业是技术、资金密集型行业，工程建设投资大、风险高，年均勘探开发投资约几百亿元，地面工程建设投资约占45%。面对石油工业后备资源不足、建设资金紧张的形势，中国石油天然气集团公司坚持以发展为主题、经济效益为中心、结构调整为主线，加大了工程造价管理的工作力度，我们着重抓了以下三方面的工作。
（一）调整管理职能，理顺工程造价管理职责
为了强化工程造价管理工作力度，提高投资经济效益，1997年我们组建了石油工程造价管理中心，对管理职能作了较大的高速。造价管理中心管理职责从原来单一的组织预算定额编制扩大到组织各种计价依据的编制和日常管理；增加了石油工程造价业务管理、参与重点项目的投资控制和组织造价管理软件开发与信息研究工作。
与此同时，按照统一领导、分级管理的原则，将各企业定额分站改为工程造价概预算（定额）管理中心，设立了各级工程造价业务管理机构62个。各企业工程造价概预算管理中心负责本单位的投资估算、工程概算、工程结算的审查和控制；招标投标标底的编制或审查；工程设备、材料价格的审查；发布设备材料价格信息等工程造价管理工作。
各级工程造价机构管理职能的调整和扩大，拓展了各级工程造价管理机构的工作领域，加大了投资估算、设计概算的审查力度，提高了投资估算、设计概算的准确性和科学性，有效地提高了工程造价管理工作水平。
（二）改进定额管理，完善工程造价计价依据
定额是合理确定和有效控制工程投资的指导性计价依据。为了加强石油建设项目工程造价管理工作，我们根据近年来已建各类工程的概、预、结算典型资料，先后6次组织建设单位、设计单位和施工单位近30个、100多人次编制完成了长距离输送管道工程投资参考指标、炼油工程投资参考指标、油田工程投资参考指标、气田工程投资参考指标、石油化工工程投资参考指标、石油钻井系统工程投资参考指标等项投资估算参考指标。这些参考指标为各级规划计划部门编制年度计划和长远规划；为主管部门审批可行性研究报告投资估算；设计单位编制可行性研究报告投资估算等前期工作提供了很需要的科学依据。
同时，我们在5年中还编制完成了工程概算和（预）结算等各类计价依据项。其中包括2项全国计价依据（《全国统一安装工程预算定额》（第五册静置设备与工艺金属结构制作安装工程）、《建设工程工程量清单计价规范》（第五章静置设备与工艺金属结构制作安装工程、第十三章长距离输送管道工程））；1项《石油建设安装工程预算定额》（共两册）。1项《长距离输送管道工程补充定额》，满足国家重点工程——西气东输工程建设的需要。
在组织开展编制、完善石油建设工程计价依据的同时，针对石油钻井系统工程、物探工程定额基础工作薄弱的现状，为了合理确定和有效控制石油物探工程、钻井工程投资，加强勘探开发工程造价管理，规范关联交易，2001年组织开展了石油钻井系统和物探定额的编制工作。目前，现已完成石油物探工程预算定额，石油钻井系统工程预算定额正在抓紧编制。
通过几年扎实有效的工作，基本上形成了从地面到地下、从估算到结算的计价依据体系。基本满足了石油建设工程各阶段造价管理的需要，为全过程、全方位造价管理提供了科学的指导性计价依据。
（三）健全管理办法，规范工程造价管理
为了加强工程造价管理，针对项目各阶段工程造价管理的特点，我们在项目规划、可研阶段，制定了《规划计划工作管理暂行办法》、《建设项目可行性研究内容和深度的规定》、《石油建设工程项目可行性研究投资估算编制办法》、《建设项目经济评价方法与参数》、《建设项目评估管理办法》等规定。
在设计阶段，制定了《石油建设工程限额设计暂行办法》、《石油建设工程初步设计审批管理办法》、《关于控制设计标准和降低工程造价的若干规定》、《建设项目投资审查管理办法》等规定。
通过以上制度行之有效的贯彻执行，提高了投资估算和设计概算的工作质量，使工程造价管理工作逐步走向规范化、制度化、程序化和标准化。
二、加强前期工程造价控制，提高投资经济效益
石油工业是关系国计民生的支柱产业，面对日趋国际化的石油市场竞争，我们集团公司在能源结构、经济结构、产品结构和生产布局上还存在许多适应，特别是处于竞争前沿的炼油、化工、销售业务，赢利能力低、竞争力弱，不忙改变这种现状，将难以应对国内市场国际化的挑战。因此，走一条投入少、产出多、效益高的路子；辐射镀膜最少的投入，产生最大的效益是我们规划计划造价控制工作的重点。在加强规划计划造价控制方面，我们主要抓了以下两项工作：
（一）控制投资规模，优化投资结构
我们在确定5年规划时，一方面按照国家产业政策和市场需求，围绕我们集团公司发展战略和发展目标，坚持“以效益为中心，以市场为导向，稳步推进国际化经营”的发展思路，优化投资结构。加大油气勘探开发的投入，全面抓好“西气东输”等关系国民经济全局、关系国计民生的大项目；加大炼油化工结构调整的力度，采取少铺新摊子，充分利用现有企业进行技术改造、进行扩建，提高规模，走内涵扩大再生产的路子。另一方面，我们一直把加强造价管理作为转变经济增长方式、合理使用资金、缓解资金紧张局面、控制投资规模、优化投资结构、提高投资效益的重要措施来抓。造价控制贯穿于投资决策、工程设计和建设实施阶段三个阶段，投资决策阶段是工程造价控制的前沿，是造价控制的关键。为此，我们要求每一项目规划必须委托工程咨询机构参照可研规定的内容和深度进行编制，规定项目规划必须进行评估，力求项目总投资科学、准确、合理。
为适应内外环境和市场变化，我们相应制定了三年滚动计划。年度投资计划是我们集团公司整个预算的重要方面，是对本计划年度投资效益、投资规模、投资结构、投资项目等所作的预期安排。我们每年按照持续有效发展的原则，以市场为导向，以一年发展规划为依据，坚持按经济效益为标准，优化资源配置为条件，以实现总体效益最大化为目标，按专业、分单位制定市场需求，适应市场变化，投资规模适度的年度计划。在年度计划造价控制方面，我们具体的做法：一是以5年发展规划确定的投资为限额，按可研批准的投资额列入年度计划；二是严格执行基本建设程序，未完成可研审批的项目，其投资一律不得列入年度投资计划；三是坚持按经济效益为准则，择优确定投资项目；四是加强年度投资计划中预备费的管理，在正常情况下一般不准动用。
通过加强规划计划造价控制，优化投资结构，合理确定投资规模。我们集团公司近年来取得了“经济效益逐年增长、油气当量稳中有升，炼油化工稳步发展”良好发展态势。
（二）强化可研评估，实行科学决策
为了提高建设项目前期工作质量，提高项目决策水平，我们先后制定了可行性研究编制规定、投资估算编制办法和经济评价方法与参数。
为确保项目建设方案更趋优化、技术更趋先进、投资更趋合理，我们实行项目评估制度。聘请有关方面专家对每一个项目的规模、产品、工艺、市场和投资等方面进行科学论证和评估。5年来，我们先后组织完成了近260项油气田开发、输油、输气管道、炼油化工及油气库等大中型建设项目可研报告评估工作。其中通过评估预审认定不可行项目约20项；评估后需进一步落实和完善的项目约40项。
如国家“十五”重点建设工程——“西气东输”经过2年多的时间，先后组织大型评估会9次，组织专题论证会20多次，在各种会上邀请了12名院士和100多名专家学者进行论证，集思。经过反复论证，西气东输建设方案较批复的项目建议书得到进一步的优化，线路长度由4167公里，缩短为4000公里；管径由ф1118改为ф1016；可研投资比项目建议书批复的投资减少20多亿元。
[page] 三、加强设计工程造价管理，严格控制工程投资
设计一条线，投资千千万。据统计分析，设计阶段控制工程造价的潜力在75%左右。因此，在工程造价的全过程控制中，设计阶段的决定性作用是显而易见的。所以，抓好设计阶段的工作、搞好设计审查，是控制工程造价的重要环节，可以收到事半功倍的效果。在设计阶段造价管理工作中，我们主要抓了以下四方面的工作：
（一）重视技术攻关，努力降低工程投资
科学技术是第一生产力，科技进步和创新是提高投资经济效益、降低工程造价的重要手段。在加强工程技术攻关工作上，我们重视工程应用型的技术难题攻关，同时将重点放在把科研成果转化为生产力和消化吸收国外先进技术、推进关键设备材料国产化进程两个方面。
在科研成果转化为生产力方面，我们制定了石油行业设计技术进步规划，落实重点攻关项目，落实科研资金，通过与科研机构、大专院校的合作，采取技术委托开发、合作开发等多种开工，积极开发拥有自主知识产权的新技术、新工艺。我们以提高重点工程建设投资效益为目标，5年来，节省了大量工程投资，取得了明显经济效益。
在消化吸收国外先进技术，推进关键设备材料国产化进程方面，经过5年的努力，消化吸收了一批引进装置的先进技术，实现了部分设备和材料的国产化。如石化乙烯裂解炉和乙烯压缩机组的等大型设备国产化，同比节省工程投资40%以上。如大口径长输管道螺旋管由过去的进口成品，到现在只进口板材国内卷制，同比降低工程投资3亿多元。同时，随着国产化进程的不断推进，在很大程度上把住了引进关，不但降低了工程投资，还节省了大量的外汇。
（二）实行限额设计，加强投资控制力度
为了严格控制工程投资，我们制定了《石油建设工程限额设计暂行办法》。我们把限额设计分为初步设计和施工图设计两个阶段，初步设计是以可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，以建设投资估算为限额。施工图设计是以初步设计审定的主要工程内容为依据，以批准的概算投资额为限额。在限额设计中，我们具体做法是对投资分解和工程量控制，按上阶段批准的建设规模、建设内容和建设标准，将投资和主要工程量等待分解到各单项工程，然后再分到专业，实行限额设计。同时，我们还规定凡设计投资超过可研批复投资的项目，必须重新报批。
由于措施有力、方法有效，落实到位、责任明确，在近3年的100多项大中型工程建设中投资“三超”现象得到根本氛围，基本上杜绝了调概事情的发生。
（三）优化设计方案，充分发挥投资效益
为了充分发挥投资效益，我们注重设计优化工作的管理，采取全过程、全专业的优化措施，取得了明显效益。
如在西气东输工程设计中，在批复可研的基础上，通过进一步优化，减少压气站1座，线路长度由4000公里，缩短为3900公里，减少100公里，降低工程投资约14亿元。如在陕京管道地下储气库工程施工图设计中，经过对设备平面布置进行优化，减少了一座人工岛和1台压缩机，节省工程投资3600万元。如在一个化工大型项目中的大型储罐和大口径工艺管道，外国专利技术商设计采用不锈钢材质，经过国内专家论证并与外商协商，最终改为碳钢加涂层和复合钢管方法，直接降低工程投资约2700万元。
（四）严格设计审查，合理确定工程投资
为了提高建设工程投资效益，保证建设工程质量，确保工程设计技术先进可靠、安全适用、经济合理。我们制定了《建设工程初步设计审查管理办法》。对设计审查实行分级审查，归口管理的办法，规定投资5000万元以上的建设项目由集团公司组织审查，5000万元以下的建设项目由企业自行审定，报集团公司备案。初步设计未经批准，不得开展施工图设计，不得擅自开工，不得签订设备购置合同。
为了搞好设计审查工作，我们建立了专业齐全的专家库，邀请有关技术和经济方面的专家参与项目审查。在项目设计审查中，我们着重把住以下几个关：
1、把住项目规模、内容关。我们在初步设计审查中，严格按照可研批复的项目规模、内容进行审查，对自行扩大项目建设规模，增加工程内容必须进行整改，同时坚决禁止工程项目的“搭车”和“挤占”行为。
2、把住项目水平、标准关。建设项目水平和标准高低是影响工程投资重要因素之一，我们按照技术可靠，适度的审查原则对项目建设水平、标准进行严格控制，防止水平过高或功能过剩，杜绝无效投入，不搞“锦上添花”。初步统计，5年来通过严格控制水平和标准，降低工程造价约4.2亿元。
3、把住设备材料引进关。设备材料是否引进同样是影响工程投资的重要因素之一，我们按照能国产化的、不予引进，能关键部件引进的、不整机引进的原则，在审查中对引进设备材料逐台、逐个、逐项进行论证。如在一项国家建设工程中，其填料、板式换热器、控制阀等设备经过专家论证，国产化设备完全能满足要求，降低工程造价5600多万元。据初步统计，5年来通过严格控制引进，降低工程造价约3.5亿元。
4、把住项目投资关。概算审查是把好工程建设技术水平和投资控制的重要手段。我们在概算审查中，将重点放在工程量是否反映工程内容，有无学习班项、重项；设备材料价格是否按市场价格水平合理确定；定额套用、费用计算是否准确，杜绝高估冒算。如陕京管道地下储气库钻井工程概算审查中，取消重复计算和高估冒算，对投资1.9亿元的项目就核减6300万元。
同时，为提高概算审查质量，我们对石油项目主要的设备材料向建设单位和供货单位进行了价格调研，在此基础上编制了贴近市场水平的设备材料参考价格，为合理确定工程投资提供了一个重要依据。
5年来，由我集团公司审批的石油大中型项目近160项，审批概算投资约680亿元，通过审查净减投资约38亿元。
四、推进工程造价改革，探索市场形成价格机制
（一）积极探索，推行工程量清单计价
近两年来，按照建设部提出的“建立以市场形成价格为主的价格机制”工程造价改革总体思路及工程量清单计价的有关规定，积极推进工程造价管理体制改革，为建立适应市场经济要求的石油工程造价管理机制，做了大量探索性的工作。
2000年，我们借鉴在海外项目招标投标的实际工作经验，选择市场条件比较成熟的长输管道建设工程，在兰（兰州）——成（成都）——渝（重庆）输油管道工程和涩－宁－兰输气管道工程中推行工程量清单计价试点。
2001年，在总结经验的基础上，组织制定了《石油建设工程工程量清单计量规则》，同时，对建设工程招标投标中投标报价、评标、合同、结算等一系列工程计价活动制定了相应的规定。
2001年，国家重点建设项目－西气东输工程招标投标试行工程量清单计价取得了良好效果。目前，在长输管道工程建设中初步建立起工程量计算规则统一化、投标报价市场化、招标投标工作规范化、以市场形成价格为主的工程造价管理机制。
实践证明，实行工程量清单计价办法，对建立一个公开、公平、公正的市场环境，规范工程计价和结算行为，改善建设单位在招标中盲目压价和结算无依据等状况，有效遏制招标投标活动中下人民、规避招标、暗箱操作等不规范行为和腐败现象的产生和滋长有重要意义，有得建立一个统一、开放、健康有序的建设市场。
为进一步推动石油工程造价管理改革工作，我们将按照建设部即将颁发的《建设工程工程量清单计价规范》的规定，结合石油工程的实际和特点，组织制定《石油建设工程工程量清单计价标准》，积极稳妥地推行工程量清单计价办法。
（二）加强培训，提高工程造价队伍素质
搞好工程造价管理，一是靠体制，二是靠人才。为了适应改革与发展的新形势下，更新造价专业人员的业务知识，拓展造价专业人员知识结构，我们一直将工程造价专业队伍的建设，提高工程造价人员的素质作为一项重点工作来抓。5年来，我们下大力气组织编制了3套《石油造价专业人员培训教材》，先后组织5期有关工程量清单计价培训班，共计人；组织3期有关国际工程造价管理培训班，共计培训人员350人；组织10期有关招标投标、经济评价、合同管理、政策法规等内容的培训班，共计培训1000多人。聘请多年从事工程造价工作的专家、具有较高水平的教授学者、参与法规起草的领导专家担任授课老师。
通过系统培训，我们造价专业人员的理论水平、业务知识和管理水平等素质得到进一步提高，工程造价专业人员的责任感、使命感得到进一步增强，工程造价工作质量得到进一步提升。
以上是我们石油5年来工程造价管理工作的一些基本情况。这次全国工程建设标准定额会议交流了许多宝贵的经验，值得我们很好学习和借鉴。在改革和发展的新形势下，石油工程造价管理面临着许多新的课题和任务，同时还存在一些薄弱环节。党的十六大为中国的改革和发展指明了前进的方向，我们将按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，抓住机遇，迎接挑战、积极探索、转变观念、深化改革，发扬“创新、开拓、敬业”精神，进一步发挥工程造价管理机构监督和服务作用；进一步加强石油工程造价信息管理工作，继续把石油工程造价管理的各项工作推向前进，为我国石油工业持续稳定发作出新的贡献。
最后，造价工程师考前应根据自己的学习情况不断调整学习方法与心态，跟着老师的思路去“转”，老师课程中提到的重点知识点，一定要熟练掌握，多学多练多总结，学会举一反三。
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