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六、国内惯例的工程招投标方法考试大－全国最大教育类网站(www．examda。com)改革开放后，在上世纪八十年代初期，国内开始采用工程招投标制度。
国内惯例的工程招标是将建设工程当作一件产品采购，投标人按图纸和招标书设计施工方案、自己计算工程量，进行施工方案、施工技术、施工装备的优胜劣汰竞争，并且签定总价合同。
但是，总价合同的金额受到投标人的风险承受能力和市场完善程度的制约。国际上，总价合同的金额普遍低于一百万美元。国内建造业的风险承受能力和市场完善程度远低于国际水平，而许多总价合同的金额却远高于国际水平。国内大部分总价合同最终都可能会变成“按实结算合同”。显然，不管工程规模大小一律采用总价合同的做法欠缺合理性。
七、列出施工工艺清单招投标的缺陷本文来源:考试大网
在上世纪九十年代中后期，国内开始从国外引进工程量清单招标采购方法和单价合同。但是，我国工程计价法规规定，工程计价项目必须采用全国统一预算定额项目，这样就出现了列出施工工艺清单（而不是工程商品清单）招标采购的方法，这样的方法存在许多缺陷，例如:
１、列出“人工挖土方”之类的施工工艺项目进行招标，实质上剥夺了全体投标人的生产自主权利。招标人必然会“强买”廉价施工工艺，进行压价招标，导致合同造价低于正常水平。
２、“统一施工方案、统一工艺工程量、统一政府指导价”的生产成本的狭义竞争形成了一种“按虚（需）招标，按实结算”制度，即：按招标人利益需要的虚拟施工方案招标，按实际施工方案结算。而且，由于投标价格趋于相同，导致评标、决标出现困难，甚至不得不采用抽签决标法。来源：www.examda.com
３、造价工程师不是施工工程师，甚至没有任何施工经验，施工工艺清单经常会错漏百出，并且，造价工程师和造价咨询机构都没有设计施工方案和决定施工工艺的技术资质和法定权力。
为了解决这个问题，国内在本世纪初开始研究工程量清单项目的设置方法。2001年11月，广东省率先推出《广东省建筑工程量清单项目设置规则》，首次尝试进行真正意义上的与国际惯例接轨。
八、建筑市场经济改革的关键问题是工程采购制度改革
2003年2月17日，建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了国家标准gb50500—2003《建设工程工程量清单计价规范》，2003年7月1日开始在全国施行。该规范的工程量清单项目设置已经与国际惯例非常接近，并且具有鲜明的中国特色，但是，有些问题令人困惑不解，例如:
１、工艺价格是企业内部生产价格，可以根据费用构成赋予不同名称，而商品价格是市场交易价格，不能分为工料价格、综合价格、全费用价格等等，全世界都没有这样的商品价格术语。在商品报价清单中，单独列出税费项目符合国际惯例，工程量清单项目单价应该是“不含间接税费的商品单价”；如果国家标准称之为“综合单价”，那么，我国工程量清单项目是商品，还是工艺？
２、列出工程量清单招标是一种采购方法，而不是一种计价方法。目前，许多人都在论证“清单计价法”如何优越于“定额计价法”，而不是论证商品采购优越于工艺采购。如上所述，如果工程量清单项目不是工程商品，而是施工工艺，这样的“清单计价法”就欠缺合理性。
３、不知道为什么《计价规范》的中英文名称意思不相同。www.ｅxamda.com考试就到考试大
作者认为：国内还没有普遍认识到中外建筑市场的根本差异是工程采购制度不相同。工程采购制度决定了工程计价等有关制度，我国建筑市场经济改革的关键问题是完成工程采购制度改革，建立商品市场，否则永远不可能建立真正意义上的建筑市场经济体制。为此，建议有关部门进一步阐明：①工程量清单项目是商品；②建筑市场是商品市场；③建筑市场双方是商品交易关系。
将一件商品肢解为许多小部件，列出清单招标采购，谁能说这张清单所列项目不是商品？建设工程是不完全商品，工程量清单出现了技术服务，但谁又能说技术服务不是商品？既然工程量清单项目是商品，建筑市场就是商品市场，建筑市场双方就是商品交易关系，这是非常浅显的道理！考试大论坛
改革应该从改变传统观念和习惯性思维开始，明确工程量清单项目就是商品具有重大意义。每一个人都有商品采购经验，而工程商品采购与普通商品采购并没有原则性差异；许多普通商品市场规则都可以移植到工程商品市场中，这样就有利于统一认识，规范建筑市场，避免造价扯皮。
[page]九、标准设计图集的标准化产品不宜肢解采购来源：考试大
如果标准型号的电脑也要肢解成为显示器、键盘等零部件，列出清单采购，这是没有道理的。
与西方国家不同，我国有许多标准设计图集。标准设计图集的标准化产品可以比较价格，理论上无须肢解为零部件产品采购。例如，一根标准预应力吊车梁、一块标准预制墙板、一个标准水池等等都应该直接作为一个清单项目，而标准图号可以作为这些标准化产品的清单项目编号。
作者认为：技术规范应该为市场经济服务，而不是市场经济为技术规范服务，管得太死不利于科技创新，因此，工程量清单项目应该分为国家标准基础项目和使用者扩展项目，其中扩展项目由基础项目组成。例如，采用梁、板、柱等基础项目组合出扩展项目“xx标准水池，一座”，现代电脑可以方便地使用基础项目计算出一座标准水池的报价，有关机构还可以开发出各种标准设计图集的基础项目分析数据库，公开销售，从而减少全国近百万造价从业员的海量重复性劳动。来源：www.examda.com
值得探讨的另一个问题是：对于房屋建筑，可否列出工程量清单项目“基础土方，一项”？
十、工程量清单项目设置原则
工程商品采购就是：将一个建设工程人为肢解为许多可以比较价格、预测价格、控制价格的工程商品，列出清单招标采购。工程商品的肢解规则取决于一个国家或地区的科技生产力水平和建造业的风险承受能力，并且，肢解得越细小，投标竞争越平缓，而肢解得越粗大，投标竞争越激烈。西方的工程量清单项目设置规则奠基于几十年前的低科技时代，而我国奠基于21世纪高科技时代。
我国幅员广阔，各地技术经济发展不平衡，工程量清单项目设置应该随当地科技生产力的发展而发展。由于工程量清单项目设置不合理可能会导致造价争议等问题，为此，作者提请注意以下原则:
１、商品比价原则。清单项目设置应该满足商品可以比较价格、预测价格和控制价格的需要。
２、适应性原则。清单项目设置应该与当地科技生产力水平和投标人的风险承受能力相适应。来源：www.examda.com
３、开放竞争原则。招标人只能提出商品使用功能的采购标准，而不宜提出限制竞争的条件，如何达到采购标准应该由全体投标人进行竞争。例如，招标人规定“土方运距5公里”将会限制竞争，并且，假如事实上5公里范围内没有弃土场地，招标人的行为就有压价招标的嫌疑。
４、唯一性原则（客观性原则）。除了公共技术措施项目以外，工程量清单项目必须由设计图纸唯一决定。例如，“汽车运土5公里”不是设计图纸内容，而是主观意志产物，也不具有唯一性，而“梁模板”是依据规范在设计图纸上推断出来的具有唯一性的客观内容，与人的主观意志无关。
５、工程量计算原则。工程量应该以安装就位的净值计算，并且是竣工后可以在现场或图纸上测量出来的、无须现场签证的客观数据。例如，基础土方的工程量是“垫层底面积乘以挖土深度”，不管采用什么开挖方案和运土方案，该工程量数据都是不可改变的，也无须进行现场签证。
６、交易价格原则。工程商品价格是市场交易价格，应该包含安装就位所需要的全部私有工程内容及费用，并且，不但包括明示的工程内容及费用，而且，根据国际惯例，还应该包括暗示和推断的私有工程内容及费用，亦即“一位有经验的承建商事先应该知道的事宜”。商品具有什么使用功能，就应该包括什么生产内容，而政府和消费者都不可能详细枚举出每一种商品的全部生产内容；从这个意义上来说，《计价规范》规定的工程内容应该理解为“主要工程内容”。
工程商品采购遵从商品市场规则，而施工工艺采购遵从企业内部生产管理和成本核算的规则，这就是施工工艺采购难以有效控制工程造价的根本原因。例如，支撑板面钢筋网的马镫并非施工图纸设计的工程产品和业主的采购需要，而是施工方案设计的技术措施和承建商的施工需要，不能列入钢筋产品的工程量中，但是，可以列入钢筋制安工艺的工程量中，其数量还可能会趋于最大化。对生产商来说，采用不同方法生产同一产品，工作内容、工作量和生产成本当然各不相同，按实结算是理所当然的制度。但是，对市场来说，如果采购对象的价格和数量竟然会随生产商自己的生产方法变化而变化，对同一设计图纸编制的采购清单不但会因人而异，而且，其中一些采购项目还会无端地“失踪”，不能在现场或设计图纸上测量出来，这是违反市场规则的怪异现象。
十一、国外工程量清单设置形成优化施工图设计的科技竞争
国外灯具等项目包含布线内容，投标人需要自己设计布线施工图；业主只是采购灯具的使用功能，而管线是灯具使用功能的组成部分。必须指出：设计招标只优化了设计方案，并没有优化施工图；西方国家的施工图设计粗糙并不是没有道理的，其理论是：工程投标不仅仅是经济竞争，同时也是优化施工图设计的科技竞争，这样还可以合理配置人才资源，大量的设计人员充实到生产第一线有利于保证工程质量。相比之下，我国建造业的社会分工及人才资源配置可能存在合理性问题。
十二、工程采购制度改革的反思来源：考试大
建造业是一个庞大的行业，拥有许多科研机构，但缺乏独立且中立的工程造价科研机构，而行政科研成果可能会由于种种原因出现偏差。专业资格管理制度还是一把双刃剑，既可以统一专业理论，强制实行有关制度，也可能会禁锢思维，变相阻止社会采用先进专业理论进行改革创新。这种现状有可能会导致墨守成规和夜郎自大，以至“一叶蔽目，不见泰山”。经过了二十多年改革开放，各行各业都建立了商品市场经济体制，建筑市场经济改革已经滞后，甚至还没有普遍形成商品概念，工程采购理论研究也几乎是一片空白。其中原因，值得深思。
工程采购交易关系是客观存在，不因人的主观意志而灭失；而工程发承包关系只是传统观念和习惯性思维导致的主观错觉，并非客观事实。请允许作者引用一句唐诗：“不识庐山真面目，只缘身在其山中”。
相关推荐：采用工程量清单计价模式的学习（二）
最后，造价工程师考前应根据自己的学习情况不断调整学习方法与心态，跟着老师的思路去“转”，老师课程中提到的重点知识点，一定要熟练掌握，多学多练多总结，学会举一反三。
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