第一章 总 论[考情分析及题型分布]
第四节 财务管理体制
企业财务管理体制是明确企业各财务层级财务权限、责任和利益的制度，其核心问题是如何配置财务管理权限。
一、企业财务管理体制的一般模式
（一）集权型财务管理体制
集权型财务管理体制是指企业对各所属单位的所有财务管理决策都进行集中统一，各所属单位没有财务决策权，企业总部财务部门不但参与决策和执行决策，在特定情况下还直接参与各所属单位的执行过程。
采用集权型财务管理体制，有利于在整个企业内部优化配置资源，有利于实行内部调拨价格，有利于内部采取避税措施及防范汇率风险等等。它的缺点是：集权过度会使各所属单位缺乏主动性、积极性，丧失活力，也可能因为决策程序相对复杂而失去适应市场的弹性，丧失市场机会。
（二）分权型财务管理体制
分权型财务管理体制是指企业将财务决策权与管理权完全下放到各所属单位，各所属单位只需对一些决策结果报请企业总部备案即可。
它的优点是：有利于针对本单位存在的问题及时作出有效决策，因地制宜地搞好各项业务，也有利于分散经营风险，促进所属单位管理人员及财务人员的成长。它的缺点是：各所属单位大都从本位利益出发安排财务活动，缺乏全局观念和整体意识（有可能出现内耗），从而可能导致资金管理分散、资金成本增大、费用失控、利润分配无序。
（三）集权与分权相结合型财务管理体制
集权与分权相结合型财务管理体制，其实质就是集权下的分权，企业对各所属单位在所有重大问题的决策与处理上实行高度集权，各所属单位则对日常经营活动具有较大的自主权。
集权与分权相结合型财务管理体制意在以企业发展战略和经营目标为核心，将企业内重大决策权集中于企业总部，而赋予各所属单位自主经营权。其主要特点是：
（1）在制度上，企业内应制定统一的内部管理制度，明确财务权限及收益分配方法。
（2）在管理上，利用企业的各项优势，对部分权限集中管理。
（3）在经营上，充分调动各所属单位的生产经营积极性。
二、集权与分权的选择
企业的财务特征决定了分权的必然性，而企业的规模效益、风险防范又要求集权。
从聚合资源优势，贯彻实施企业发展战略和经营目标的角度，集权型财务管理体制显然是最具保障力的。但是，企业意欲采用集权型财务管理体制，除了企业管理高层必须具备高度的素质能力外，在企业内部还必须有一个能及时、准确地传递信息的网络系统，并通过信息传递过程的严格控制以保障信息的质量。但与此同时，信息传递及过程控制有关的成本问题也会随之产生。但各所属单位或组织机构的积极性、创造性与应变能力却可能在不断削弱。
分权型财务管理体制实质上是把决策管理权在不同程度上下放到比较接近信息源的各所属单位或组织机构，从而使信息传递与过程控制等的相关成本得以节约，并能大大提高信息的决策价值与利用效率。但随着权力的分散，就会产生企业管理目标换位问题（只顾本部门利益），这是采用分权型财务管理体制通常无法完全避免的一种成本或代价。集权型或分权型财务管理体制的选择，本质上体现着企业的管理政策，是企业基于环境约束与发展战略考虑顺势而定的权变性策略。
财务管理体制的集权和分权，需要考虑企业与各所属单位之间的资本关系和业务关系的具体特征，以及集权与分权的“成本”和“利益”。作为实体的企业，各所属单位之间往往具有某种业务上的联系，特别是那些实施纵向一体化战略的企业，要求各所属单位保持密切的业务联系。各所属单位之间业务联系越密切，就越有必要采用相对集中的财务管理体制。反之，则相反。只有当企业掌握了各所属单位一定比例有表决权的股份（如50%以上）之后，各所属单位的财务决策才有可能相对“集中”于企业总部。
集中的“成本”主要是各所属单位积极性的损失和财务决策效率的下降，分散的“成本”主要是可能发生的各所属单位财务决策目标及财务行为与企业整体财务目标的背离以及财务资源利用效率的下降。集中的“利益”主要是容易使企业财务目标协调和提高财务资源的利用效率，分散的“利益”主要是提高财务决策效率和调动各所属单位的积极性。
集权和分权应该考虑的因素还包括环境、规模和管理者的管理水平。
【例题】（2011年第一大题第10小题）某企业集团经过多年的发展，已初步形成从原料供应、生产制造到物流服务上下游密切关联的产业集群，当前集团总部管理层的素质较高，集团内部信息化管理的基础较好。据此判断，该集团最适宜的财务管理体制类型是（ ）。
A.集权型 B.分权型 C.自主型 D.集权与分权相结合型
『正确答案』A
『答案解析』题目信息点直接指向了集权型财务管理体制，所以，选项A正确。
三、企业财务管理体制的设计原则
（一）与现代企业制度的要求相适应的原则
按照现代企业制度的要求，企业财务管理体制必须以产权管理为核心，以财务管理为主线，以财务制度为依据，体现现代企业制度特别是现代企业产权制度管理的思想。
（二）明确企业对各所属单位管理中的决策权、执行权与监督权三者分立原则
（三）明确财务综合管理和分层管理思想的原则
（四）与企业组织体制相对应的原则
企业组织体制主要有U型组织、H型组织和M型组织三种基本形式。U型组织产生于现代企业的早期阶段，是现代企业最为基本的一种组织结构形式。U型组织以智能化管理为核心，最典型的特征是在管理分工下实行集权控制。H型组织即控股公司体制。集团总部即控股公司，利用股权关系以出资者身份行驶对子公司的管理权。它的典型特征是过度分权。M型组织即事业部制。事业部是总部设置的中间管理组织，不是独立法人，不能够独立对外从事生产经营活动。因此，从这个意义上说，M型组织比H型组织集权程度更高。但是，随着企业管理实践的深入，H型组织的财务管理体制也在不断演化。现代意义上的H型组织即可以分权管理，也可以集权管理。M型组织下得事业部在企业统一领导下，可以拥有一定的经营自主权，实行独立经营、独立核算，甚至可以再总部授权下进行兼并、收购和增加新的生产线等重大事项决策。
【例题】（2012年第二大题第26小题）在进行财务管理体制设计时，应当遵循的原则有（ ）。
A.明确分层管理思想 B.与现代企业制度相适应
C.决策权、执行权与监督权分立 D.与控制股东所有制形式相对应
『正确答案』ABC
『答案解析』选项D不是答案。
四、集权与分权相结合型财务管理体制的一般内容
集权与分权相结合型财务管理体制的核心内容是企业总部应做到制度统一、资金集中、信息集成和人员委派。
（一）集中制度制定权
（二）集中筹资、融资权
（三）集中投资权
（四）集中用资、担保权
（五）集中固定资产购置权
（六）集中财务机构设置权
（七）集中收益分配权
（八）分散经营自主权
（九）分散人员管理权
（十）分散业务定价权
（十一）分散费用开支审批权
【例题】（2011年第二大题第29小题）某企业集团选择集权与分权相结合的财务管理体制，下列各项中，通常应当集权的有（ ）。
A.收益分配权 B.财务机构设置权 C.对外担保权 D.子公司业务定价权
『正确答案』ABC
『答案解析』选项D属于分权。
【例题】（2012年第一大题第2小题）某集团公司有A、B两个控股子公司，采用集权与分权相结合的财务管理体制，下列各项中，集团总部应当分权给子公司的是（ ）。
A.担保权 B.收益分配权 C.投资权 D.日常费用开支审批权
『正确答案』D
『答案解析』选项A、B、C属于集权。
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