2021年中级会计《经济法》知识点：预算法

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2021年《中级经济法》知识点：预算法

一、预算和预算法概述

（一）预算的概念

预算法意义上的预算，是指国家预算或财政预算，即国家对会计年度内的收入和支出的预先估算。

（二）预算法的概念

预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。

预算法的调整对象是在国家以法定程序进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的社会关系（简称预算关系）。预算关系可分为预算实体关系和预算程序关系两类。

（三）预算年度

预算年度分为历年制和跨年制两类。前者是以公历年度作为预算年度，我国即是这种。

（四）预算法的基本原则

1、统筹兼顾、勤俭节约、量力而行原则

2、预算法定原则

3、绩效原则

4、跨年度预算平衡原则

5、公开原则

6、完整性原则

7、分税制原则

二、预算体系

（一）预算体系的层级：五大层级：（1）中央预算；（2）省、自治区、直辖市预算；（3）设区的市、自治州预算；（4）县、自治县、不设区的市、市辖区预算；（5）乡、民族乡、镇预算。

（二）各级预算的构成

中央预算包括地方向中央上解的收入数额，以及中央对地方返还或者给予补助的数额。

地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入总额，以及上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

三、预算管理职权

预算管理职权包括预算的编制权、审批权、执行权、调整权等。

预算管理职权的分配，包括横向分配和纵向分配两个方面。

预算管理职权的横向分配，是指预算管理职权在相同级次的国家机关之间的分割和配置，如全国人民代表大会与国务院之间的预算管理职权的分配。预算管理职权的纵向分配，是指预算管理职权在不同级次国家机关之间的分割和配置，如在中央国家机关和地方国家机关之间的分配。

预算管理职权可以分为权力机关的职权、行政机关的职权、财政部门的职权和其他部门、单位的职权。

四、预算收支范围

（一）预算收入

一般公共预算收入主要包括税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入。

注意：

1、税收收入：税收收入是国家预算收入的最主要的部分。

2、国有资源（资产）有偿使用收入：国有资源和资产是国民经济与社会发展的物质基础，国有资源和资产有偿使用收入是政府财政收入的重要组成部分。

3、转移性收入：转移性收入包括上级补助收入（主要是返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入）、下级上解收入、上年结余收入和其他收入。

（二）预算支出

类别：按照其功能分类：包括一般公共服务支出、外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出；

按照其经济性质分类：包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。

注意：上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金。下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。

五、预算编制

预算编制的对象是预算草案。

所谓预算草案，是指各级政府、各部门、单位编制的未经法定程序审查批准的预算收支计划。注意：预算草案在未经权力机关批准之前，仅是一种不具有法律效力的国家预算。

（一）预算编制的基本要求

1、各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。

2、中央政府公共预算和地方各级政府预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。

3、各级政府、各部门、各单位应当依照《预算法》规定，将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。

4、各级预算支出应当依照《预算法》规定，按其功能和经济性质分类编制。

5、各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。

6、各级一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排国家确定的重点支出。

（二）预算编制的方法和程序

国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的通知。编制预算草案的具体事项由国务院财政部门部署。各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案。

各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。省、自治区、直辖市政府应当按照国务院规定的时间，将本级总预算草案报国务院审核汇总。

六、预算审查和批准：只有经过审批的预算才是具有法律效力的。

（一）预算的审批

1、预算审批的权力机关：中央预算由全国人大审查和批准；地方各级预算由本级人大审查和批准。

2、对提请审查的预算草案的细化要求：报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。

3、预算审查：全国人大和地方各级人大对预算草案及其报告、预算执行情况的报告进行审查。

（二）预算的备案：层层上报。

（三）预算的批复

各级预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在20日内向本级各部门批复预算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算后15日内向所属各单位批复预算。

七、预算执行

（一）预算执行

各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。

各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。

（二）预算调整——需要进行预算调整的情形

（1）需要增加或者减少预算总支出的；

（2）需要调入预算稳定调节基金的；

（3）需要调减预算安排的重点支出数额的；

（4）需要增加举借债务数额的。

八、决算

（一）决算草案的编制

决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。

（二）决算草案的审批

审批决算草案的主体。国务院财政部门编制中央决算草案，经国务院审计部门审计后，报国务院审定，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。各部门对所属各单位

的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。各级政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正。

九、预算监督

（一）权力机关对预算的监督

（二）政府机关对预算的监督

（三）各级政府专门机构对预算的监督

（四）其他主体对预算的监督：公民、法人或者其他组织发现有违反预算法的行为，可以依法向有关国家机关进行检举、控告。

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