财政职能
第一章 第二节 财政职能
（二）财政的收入分配职能
1．财政收入分配职能的含义。
收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济公平和社会公平。
财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动过程中，为了实现社会公平，而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能。
2．社会公平的准则。
第一，保证生存权准则。
保证生存权是人们最基本的权利。因此保证每个人都有基本的生存资料是社会公平意识形态的重要内容。
第二，效率优先，兼顾公平的准则。
效率优先，兼顾公平是社会主义市场经济体制下社会公平分配的一个重要职能准则。效率市场的分配格局是社会公平的基础。
第三，共同富裕准则。
共同富裕是人们长期向往的目标，也是社会意识形态的主要内容，必然成为社会公平分配的重要准则。
社会公平就要考虑以上三个准则，并做到协调统一。
3 、社会不公平的原因分析（新）
第一，生产要素占有状况的不公平（历史的原因）
对于市场经济体制国家，社会不公平首先来自市场经济初始条件的不公平，而市场机制本身无法改变初始条件。
第二，制度不完善（制度建设的原因）
第三，个人及家庭状况的不同（个人自己的原因）
4．财政收入分配职能的实现。
（1）财政的收入分配范围。
财政的收入分配范围也就是社会公平的实施范围。
社会公平的实施范围包括三个方面：一是在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平；二是完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境；三是在个人偏好方面进行适当的干预。
改善初始条件主要是在两个方面，一是保证人们基本的生活条件；二是提供公平的公共劳务。需要强调的是，改善初始条件主要是改善欠发达地区的投资环境和劳动力素质。
另外，个人选择的不当（或称个人的非理性行为）同样会导致社会不公平，因此社会采取适当的理性限制是必要的。这通常采取社会保障的形式。
（2）财政的收入分配方式。
实施社会公平主要有以下三个方面：
首先，在组织财政收入时要考虑社会公平。
其次，在安排财政支出时要考虑社会公平。一是在提供社会公共劳务时要考虑社会公平；二是要构建效率市场的制度体系；
三是要不断改善市场机制初始条件的不平等状况。
再次，要实行社会保险，以利于社会公平的切实实现。
5．财政收入分配职能的主要内容。
财政的分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。
调节企业利润水平：主要通过包括税收、财政补贴等手段在内的各种财政手段的调节。另外，统一税制，公平税负，也是企业实现公平竞争的一个重要外部条件。
调节居民个人收入水平，主要通过：一是通过税收进行调节，二是通过转移支付。
应用举例：
1.财政履行收入分配职能的主要目标是（）。（05年）
A.实现资源配置有效率 B.实现收入平均分配
C.实现收入公平分配 D.实现经济的稳定增长
答案：C
（三）财政的经济稳定职能
1．经济稳定的含义。
经济稳定通常指：（1）充分就业，（2）物价稳定，（3）国际收支平衡。
经济稳定与经济增长的关系：稳定和增长是相辅相成的，经济稳定是在经济适度增长和发展中的稳定，即动态稳定，而不是静态稳定。因此，经济稳定就包含有经济增长和发展的内容，就是指要保持经济的持续、稳定、协调的发展。
2．财政经济稳定职能的主要内容。
要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。下面对财政在调节社会总量平衡方面的手段加以分析。
（1）通过财政预算收支进行调节。
所谓预算收支调节，就是改变预算结构或规模以及宏观经济水平，达到经济稳定和增长的目标。通过财政预算收支进行调节主要是通过作为财政收支计划的国家预算来进行的。
（2）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。
内在稳定器是指财政收支制度设计具有对经济总量自动调节的功能，即人们在设计财政收支制度的时候，使财政收支的扩大与缩小与总需求和总供给呈相反方向的变化，以此维持经济稳定增长的局面。
内在稳定器调节主要表现在财政收入和支出的两方面制度。在收入方面，主要是实行累进所得税制。在财政支出方面，主要体现在转移性支出（社会保障、补贴、救济和福利支出等）的安排上。
（3）财政政策和其他政策配合的调节。
财政政策和其他政策配合的调节，主要是与货币政策、产业政策、投资政策、国际收支政策等方面的政策配合调节。财政政策与货币政策的配合主要是松紧搭配的政策。财政政策与产业政策、投资政策的配合主要是财政政策如何指导并协助产业政策与投资政策、国际收支政策的实施。财政政策、货币政策、产业政策、国际收支政策都是政府的宏观调控政策，但在宏观调控中，财政政策处于基础的地位。
（四）我国对财政职能认识的演变与深化
在我国计划经济体制下，财政的职能被概括为分配、调节和监督三大职能。
在市场经济条件下，我国的财政职能被概括为资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。
应用举例：
1．当社会总需求大于社会总供给时，财政预算应采取的政策是（）（03年）
A扩张政策 B紧缩政策 C赤字政策 D 平衡政策
答案：B
解析：当社会总需求大于社会总供给时，可以通过实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节，即紧缩政策。人们在设计财政收支制度的时候，使财政收支的扩大和缩小与总需求和总供给呈相反方向的变化，经济高涨时采取抑制政策，经济萧条时，采取刺激政策
2.当社会总需求大于社会总供给时，国家预算应该实行的行政策是（）。 （05年）
A.收入相等的平衡政策 B.全面扩张政策
C.收大于支的结余政策 D.友大于收的赤字政策
答案：C
3．预算收支调节经济运行的基本原理是（ ）（04年）
A经济高涨时采取推动经济发展的政策
B经济滑坡时采取抑制政策
C经济衰退时采取刺激政策
D经济平稳发展时，国家积极干预经济运行
答案：C
解析：人们在设计财政收支制度的时候，使财政收支的扩大和缩小与总需求和总供给呈相反方向的变化，经济高涨时采取抑制政策，经济萧条时，采取刺激政策
