二、非税收入管理
(一)非税收入的涵义
1、非税收入的概念：除税收以外的用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
2、非税收入的涵义：
狭义非税收入是指除税收和债务收入以外的所有政府收入。
3、非税收入的分类
(1)非税收入与预算外资金的区别
分类的标准不同：非税收入是按照收入形式对政府收入进行分类;
预算外资金是对政府收入按照资金管理方式进行的分类。
包含的内容不同：非税收入可分为预算内的非税收入和预算外的非税收入。
预算外收入是没有纳入预算管理的，主要是部分未纳入预算的行政事业收费和基金收入。
(2)用非税收入取代预算外资金的重要意义：
体现了对收入机制认识的深化;
体现了政府资金管理方式的变化;
体现了部门预算改革的不断深化。
(二)非税收入的内容
注：社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入。
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非税收入类型 |
备注 |
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行政事业性收费 |
向公民、法人提供特定服务过程中，按照成本补偿和非赢利性原则向特定服务对象收取的费用。 |
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政府性基金 |
无偿征收的具有专项用途的基金。包括各种基金、资金、附加和专项费。是政府运用政治权力快速、集中、大量和筹集资金的一种有效形式。 |
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国有资源有偿使用收入 |
包括土地出让金收入、新增建设用地土地有偿使用费、海域使用金、出租汽车经营权、公共交通线路经营权等。 |
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国有资产有偿使用收入 |
国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织的固定资产、无形资产出租、出售、出让、转让取得的收入；世界文化遗产的门票收入；利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入等。 |
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国有资本经营收益 |
国有资本分享的企业税后利润、国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益等。 |
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彩票公益金 |
为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。 |
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罚没收入 |
包括工商罚款；交通罚款和刑事罚款。 |
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以政府名义接受的捐赠收入 |
不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体企业、个人或者其他民间组织名义接受捐赠收入。 |
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主管部门集中收入 |
这部分收入必须经过同级财政部门批准。 |
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政府财政资金产生的利息收入 |
税收收入和非税收收入产生的利息收入均统一纳入政府非税收入管理范畴。 |
(三)非税收入的特点
1、收入的辅助性
2、形式的多样性
3、征收的分散性
4、使用的专用性
5、收费的补偿性
(四)非税收入存在的前提条件
在税收收入以外，政府之所以还要征收非税收入，是因为政府非税收入在弥补市场缺陷、提供准公共产品、调节经济运行等方面具有税收所不能替代的作用，这种不可替代的作用主要表现在收费与政府性基金的经济效应方面，即收费在提供准公共产品的生产和提高经济效率等方面具有独特的作用。
1、准公共产品的存在
对准公共产品和特定公共产品通过收费和基金方式提供。收费和基金是准公共产品的价格。
2、受益公平原则的要求
按照人们从政府提供的公共产品和公共服务中受益的程度来分配负担，受益多者多负担，受益少者少负担，没有受益者不负担。
3、降低交易费用的要求收费降低了交易费用。
4、自然垄断和外部性的存在
对于自然垄断行业政府必须进行管制，政府管制的一个重要手段就是进行公共定价。合理的公共定价机制应是按照平均成本定价。平均成本定价超过边际成本定价的部门实际上是一种政府收费。
(五)非税收入收缴管理
1、全面推进非税收入收缴管理
2、规范和完善非税收入收缴方式
收缴方式包括：通过非税收入收缴管理信息系统收缴;通过就地缴库方式收缴;通过财政与其他部门的横向联网系统收缴，其中主要方式是非税收入收缴管理信息系统收缴。
3、健全非税收入收缴管理制度。
4、规范非税收入收缴账户管理。
5、完善非税收入收缴管理系统建设。
6、加强非税收入收缴执行情况分析。
7、强化非税收入收缴监管。
【例题10：单选】我国政府非税收入管理范围不包括( )
A.行政事业性收费
B.政府性基金
C.国有资本经营收益
D.社会保障基金
答案：D
解析：社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入。
【例题11：多选】用非税收入取代预算外资金概念的变化，有着重要的意义，表现在( )
A.体现了对收入机制认识的深化
B.体现了政府资金管理方式的变化
C.是部门预算改革不断深化的结果
D.是与国际接轨的需要
E.是非税收入比重提高的需要
答案：ABC
【例题12：多选】非税收入的特点包括( )。
A.收入的辅助性
B.形式的多样性
C.征收集中性
D.使用的专用性
E.收费的补偿性
答案：ABDE
解析：非税收入的特征包括：收入的辅助性;形式的多样性;征收的分散性;使用的专用性;收费的补偿性。
