第十一章 政府预算管理理论
第一节 政府预算的含义及特征
一、政府预算的含义（掌握）
政府预算：经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。
二、政府预算的基本特征（掌握）
1.法律性 | 政府预算的形成和执行结果都要经过立法机关审查批准 |
2.预测性 | 政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出事先的设想和预计 |
3.集中性 | |
4.综合性 | 政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽，综合反映了国家财政收支活动的全貌，反映政府活动的范围和方向，是国家的基本财政收支计划 |
三、现代政府预算的多重研究视角（熟悉）
1.经济学视角下的政府预算 | 经济学对政府预算的研究，最为注重的是政府预算的“效率”问题 |
2.政治学视角下的政府预算 | 政治学者认为政府预算本身就是一种政治活动。因此研究政府预算应从分析公共政策的决策过程以及预算如何执行入手。从政治学角度研究的重点在于预算过程的政治性本身，它主要考察政治制度、政治行为与预算过程、结果之间的因果关系。 |
3.法学视角下的政府预算 | 法学对政府预算的研究，主要从社会公众通过立法机构规范政府预算行为的角度出发，循着政府行为法治化的线索，考察法律对政府预算各利益相关主体间权利与义务关系的调节与规范 |
4.管理学视角下的政府预算 | 从管理学角度的研究，主要强调政府预算的功能性特征，即预算的控制、管理和计划等功能 |
四、政府预算管理中的共同治理
政府预算是一个集体选择问题，各相关利益主体会展开复杂的博弈过程
（一）政府预算相关利益主体及行为特征
利益相关主体 | 范围 | 行为特征 |
1.预算资金需求方及行为特征 | 包括各政府部门和组织、财政拨款的事业单位和部分享受政府垄断管制或财政补贴的企业、享受政府转移支付的居民个人 | （1）总体上是追求自身利益的最大化的利益集团，追求预算规模的最大化 |
2.预算资金供给方及行为特征 | 履行向广大资金需求者配置预算资金的职能的政府预算部门 | （1）具有双重委托—代理关系 |
3.预算资金监督制衡方 | 立法监督机构 | （1）代表人民利益，这是监督制衡方最基本的行为特征 |
（二）共同治理的预算管理框架
所谓政府预算利益相关方的共同治理结构就是要将利益相关主体之间的关系，整合于一个彼此衔接、相互制衡、权责明确、激励兼容的框架之下，以期从机制设计上减少政府预算管理中的资源浪费，提升有限预算资源的使用效率。
