第二节 政府预算的模式
一、主要预算模式介绍（掌握）
| 分类标准 | 分类结果 | 具体含义 |
1.政府预算编制的结构 | 单式预算 | 将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项收支性质的预算组织形式。 |
复式预算 | 把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算的典型形式是双重预算，分为经常预算和资本预算。最早实行复式预算的国家是丹麦和瑞典。 | |
2.预算编制的方法 | 基数预算 | 以上年度或基期的收支为基础，再综合考虑预算年度的情况加以调整确定。 |
零基预算 | 在编制预算时对预算收支指标的安排，根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。 | |
3.预算编制的政策导向 | 投入预算 | 只能反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。投入预算的政策重点是控制资源的投入和使用 |
绩效预算 | 政府首先制定有关计划，再制订执行计划的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的费用，以此来编制预算。绩效预算最早产生于美国。 |
二、中国政府预算模式的选择
按照《预算法》的要求，我国政府预算体系的改革目标是逐步建立起政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府性基金预算等构成的全口径预算管理体系。
（一）政府公共预算
国家以社会管理者的身份取得税收收入，用于维持政府行政、保障国家安全、稳定社会秩序、发展公益事业等政府职能实现的收支预算。
政府公共预算的支出重点主要集中在政权建设、事业发展、公共投资以及部分的收入分配调节四大领域。
（二）国有资本经营预算
国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对收益进行分配而发生的各项收支预算。
1.国有资本经营预算的意义
（1）国有企业、国有股权是国家投资形成的，国家作为投资者理应收取投资收益
（2）建立国有资本经营预算，国家将取得的国有资本收益用于弥补国有企业改革成本，支持优势企业自主创新，提高核心竞争力，不但有利于国有企业改革和发展，而且符合财政改革的方向
（3）国有资本经营预算在编制上相对独立于公共预算，国有资本经营预算和政府公共预算都属于政府预算。两者区别在于：
公共预算 | 国有资本经营预算 |
主要体现政府社会管理者的身份，从性质上看属于供给型预算 | 主要体现政府的生产资料所有者代表的身份，从性质上看属于经营型预算 |
相对独立于公共预算，不列赤字 | |
收支规模较小 |
目前我国国有资本经营预算的范围可以概括为自然垄断行业和一般竞争性领域的经营性企业的国有资产，即国有资本，而非整体的国有资产。整体国有资产，可以分为以国有企业为主的经营性资产、行政事业性资产和自然资源资产三大类。
2.制度主要内容
（1）试行原则
①统筹兼顾、适度集中；②相对独立，相互衔接；③分级编制，逐步实施
（2）收支范围
收入 | 最主要的是国有企业上缴的利润 |
支出 | ①资本性支出；②费用性支出；③其他支出 |
国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字 | |
（3）管理分工
①财政部为国有资本经营预算的主管部门
②国有资产监管机构以及其他负责国有企业职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位
（三）社会保障预算
1.编制社会保障预算的国际模式
类型 | 含义 |
（1）基金预算 | 社会保障事业的财务状况以基金的形式来反映，不包括在政府公共预算之内。社会保险是其最大的信托基金。 |
（2）政府公共预算 | 即将社会保障资金全部纳入政府公共预算内，同政府其他收支混为一体，国家全面承担起社会保障事业的财政责任。 |
（3）一揽子社会保障预算 | 即将政府一般性税收收入安排的社会保障性支出、各项社会保障基金收支、社会筹集的其他社会保障资金预算、社会保障事业单位的收入等作为一个有机的整体，编制涵盖内容全面的一揽子的社会保障资金预算 |
（4）政府公共预算下的二级预算 | 在编制政府公共预算时，将社会保障资金收支单独划出来，编制一个子预算。 |
2.我国的社会保障基金预算
我国国务院决定2010年起实行社会保险基金预算，待条件成熟后，再逐步推行社会保障预算。
（1）含义
社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。
（2）建立原则
①依法建立，规范统一；②统筹编制，明确责任；③专项基金，专款专用；④相对独立，有机衔接；⑤收支平衡，留有结余
（3）编制范围
社会保险基金预算按 险种分别编制，目前主要包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容
（4）编制和审批
全国社会保险基金预算草案由 人力资源社会保障部汇总编制后，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟，由国务院适时向全国人大报告。
（四）政府性基金预算
1.含义
国家通过向社会征收以及 出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算。
2.内容
3.管理原则
以收定支、 专款专用、结余结转使用。不编制赤字预算；各项基金按规定用途安排，不调剂使用
政府性基金预算不编制赤字预算，各项基金按规定用途安排，不调剂使用。
