第五节省以下预算管理体制的改革创新
一、“省直管县”财政体制创新
(一)“省直管县”的财政体制创新
省级财政直接管理地(市)级和县(市)级财政。
(二)“省直管县”的财政体制主要改革内容
(三)“省直管县”财政体制创新的成效(了解)
1.有利于发挥省级财政在省辖区域内对各市县财力差异的调控作用,帮助困难县解决财政运转困难,确保困难县财政正常运转的资金需要;有利于省级财政从全局的角度出发,合理分配财力,加强资金调度,保证重点支出资金的及时拨付到位。
2.有利于减少财政管理级次,降低行政成本。
3.有利于避免地级市财政截留、挤占县财政的资金,避免地级市财政对县财政不恰当的财力集中。
4.有利于实现城乡共同发展。
二、“乡财县管”财政体制创新
(一) “乡财县管乡用”的概念
以乡镇为独立核算主体,由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,实行县乡 “预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理方式。
(二) “乡财县管”财政体制主要改革内容
1.县(市、区)对乡镇 比照县直单位编制部门预算
2. 统一设置财政收支结算账户,取消乡镇财政所设置的财政总预算会计,改为在乡镇财政所设置乡镇政府单位预算会计,负责乡村两级财务管理
3. 实行国库集中支付,乡镇财政支出以年初预算为依据,按“先工资、后重点、再一般”的原则,通过国库直接支付或授权支付
4. 实行政府采购制度,编制乡镇政府采购预算,由乡镇根据年初政府采购预算,提出申请和计划,经县(市、区)财政相关职能部门审核后,由县(市、区)政府采购经办机构统一办理
5. 票据县级统管,乡镇使用的行政事业性收费票据及其他税费征缴凭证等,其管理权归县(市、区)财政部门管理,实行票款同行、以票管收
(三) “乡财县管”财政体制创新的成效
1.统一了预算管理,加强了收支管理
2.规范了财务核算,减轻了农民负担
3.推进了乡镇公共财政改革的进程,缓解了乡镇财政困难。有利于推动乡镇政府职能的转变,促进财政层级 “扁平化”改革