第二节、财政政策工具与类型
学习要求：
掌握财政政策的工具及其运用
掌握财政政策的分类
一、财政政策的工具---用以达到财政政策目标的各种财政手段
财政政策工具主要有预算、税收、公债、政府投资和财政补贴等。
1.预算政策--------预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。
①当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采用扩大支出规模，保持一定赤字规模的做法扩大社会总需求
②当社会总供给小于总需求时，政府预算一般采用缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求
③当社会总供给与总需求基本平衡时，政府一般实行中性预算平衡政策，保持预算收支规模基本平和。
2.税收政策:
(1)税收是保持经济稳定运行的重要手段
①在经济繁荣时期，政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，抑制社会总需求，避免经济过热发展;
②在经济萧条时期，政府通过降低税率、实行更多税收优惠等途径减少税收，刺激社会总需求，促进经济增长。
(2)税收是政府公平收入分配的重要手段 ：通过调整所得税超额累进税率的起征点和免征额等途径，起到减少高收入者可支配收入的效果，实现收入公平分配的目标。
3.公债政策:
(1)通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。
期限越短，流动性越高;期限越长，流动性越低。
(2)通过国债发行利率水平来影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。
4.公共支出政策
公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括：
(1)狭义的购买性支出：政府进行日常事务活动所需要的商品、劳务支出，即政府的消费性支出。
(2)转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
5.政府投资政策
(1)通过调整财政投资规模，可以影响社会总供求和未来社会总供给，从而影响社会供求总量。
(2)通过调整财政投资方向，可以对经济结构发挥重要调节作用，促进资源合理配置和产业结构优化。
①当经济处于过热时期，财政可以通过降低投资支出水平，抑制社会总需求;
②当经济处于萧条时期，财政可以通过提高投资支出水平，扩大社会总需求。
③当社会总供求基本平衡，但总供求结构存在问题时，财政可减少对过热行业的投资，增加对薄弱环节的投资，使社会总供求在结构上保持协调。
6.补贴政策
(1)财政补贴政策是保持经济稳定运行的重要手段之一。
①当经济处于过热时期，政府可以通过减少财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入减少，抑制企业和个人的投资需求和消费需求，抑制社会总需求;
②当经济处于萧条时期，政府可以通过增加财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入增加，鼓励企业和个人扩大投资需求和消费需求，从而增加社会总需求。
(2)财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。通过增加财政补贴，提高低收入群体的可支配收入水平，促进社会公平分配。
【例题3--2006年多选】在经济萧条时，财政可以通过( )来扩大需求，刺激经济发展。
A.减少福利补贴支出 B.增加政府采购
C.降低税率 D.提高税率
E.提高财政补贴
【例题4--课后题第13题】财政政策工具有( )。
A.预算 B.税收 C.利率 D.公债 E.补贴
【例题5--课后题第14题】当社会总供给小于社会总需求时，可供选择的财政政策工具包括( )
A缩小财政支出 B 扩大财政支出
C 降低税率 D提高税率 E 减少财政补贴
