第三节、公共选择与政府失灵
本节考点：
(1)公共选择
(2)政府失灵及其表现形式
本节内容：
(一)公共选择
| 含义 | 对非市场决策的经济学研究，是关于“政府失灵”的理论，它分析的是政治场景和公共选择中的个人（包括投票人、政治家、官僚）行为。它从与经济学同样的个人主义方法论和“经济人”假设出发，对个人在政治环境中的行为，做出科学的分析与判断。 | |
| 产生 | 产生于20世纪40--50年代的美国。 | |
| 代表人物 | 詹姆斯·布坎南、戈登·塔洛克等 | |
| 理论基石 | 个人主义方法论 | 人们只能通过对个人及其行为的理解来理解社会 |
| 经济人假设 | 政治场景中的个人都是自利、理性和效用最大化者，必定在政治场景的特定激励和约束下，调整自己的行为，以谋求自我利益最大化，而不是公众利益最大化。 | |
| 作为一种交易的政治过程 | 和市场过程一样，政治过程也可以看作是一种个人之间的交易网络。所不同的是： 第一，在通常的市场上，个人用货币交换所需的物品和服务；而在政治市场上，个人以自己同意承担的成本份额（或税收），交换政府提供的公共物品与服务。 第二，市场交易是边际交易，交易双方可以就商品的价格和数量讨价还价，最终达到双方满意的结果；而政治交易中，个人在特定方案上只能做出同意或不同意的选择，根据少数服从多数原则，那些持不同意见的少数派只能接受对其不利的方案。 | |
(二)政府失灵及其表现形式
常见的政府失灵表现为：
1.选民“理性的无知”与“理性的非理性”
(1)唐斯的“理性投票人假说”
尽管公共物品供给数量和质量，以及其成本分担，事关每个人的切身利益，但是作为公共物品需求者和投票者，个人也许没有动机通过投票传达对公共物品的需求信息。理性的个人投票与否，取决于参加投票的期望净收益。
(2)“理性的无知”，是指理性的选民由于不指望自己的一票能够影响选举结果，因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息。
(3)“理性的非理性”是指，正是由于手中的一票对于选举结果无足轻重，即使拥有必要的信息，选民也不愿意投入精力和时间，他们不会好好利用这些信息。这导致选民往往胡乱投下、自己那神圣的一票，根本没有正确表达自己的偏好，何谈政府根据选民表达的偏好来有效提供公共物品与服务呢?
2.政治家(政党)选票极大化
只有符合中间选民偏好的纲领或提案，才有助于实现选票极大化的目标。一味迎合中间选民的利益，必然导致少数派社会成员的利益和诉求被忽视，有违社会公正原则。
3.投票循环
投票循环又被称作“孔多塞悖论”。其核心思想一般由“三个选民-三个选项，两两表决、得多数票者获胜”的简单模型来表达。该模型表明，某些情况下简单多数决没有结果，即出现投票循环现象，没有哪个候选对象能够稳定的胜出。
4.官僚体系无效率
尼斯坎南的官僚理论解释了官僚体系缺乏效率的原因。该模型中的官僚机构具有两大特征：
其一，官僚在给定需求约束和成本约束条件下，最大化本部门的总预算。
其二，官僚机构(行政部门及其公务人员)负责生产某种公共物品与服务(或其组合)，以与其服务对象(立法机构或其中间投票人)的预算拨款相交换。
尼斯坎南模型在公共物品的政府生产上，具有重要的政策含义：
第一，应当增强官僚部门内部的竞争性，增加某一行业官僚部门的数量是方法之一，也可以允许其他行业现有的官僚部门通过业务参与以强化竞争;
第二，通过改变对官僚的激励，引导其最小化既定产出的成本;
第三，通过公共物品和服务的生产外包，让更多的私人营利性企业加入到公共物品和服务的生产过程中来，以期提有效率。
5.利益集团与寻租
【例题13：单选】公共选择的理论基石不包括()。
A个人主义方法论
B经济人假设
C作为一种交易的政治过程
D理性的非理性
【答案】D
【例题14：2011年单选】公共选择理论分析的是政治场景中的个体行动及其后果，它是一种关于()的经济理论。
A.市场失灵
B.政府治理
C.政府失灵
D.利益集团
【答案】C
【本章重要考点总结】
1、 公共物品的特征及需求显示
2、 公共物品的融资及生产方式
3、 公共物品供给的制度结构
4、 公共财政的基本职能(资源配置、收入分配、经济稳定和发展)
5、 公共选择的概念及理论基石
6、 常见的政府失灵表现
