第二节 财政支出规模及其增长趋势
本节考点：
(1)衡量财政支出规模的指标
(2)工业化国家财政支出规模的历史趋势
(3)财政支出规模增长的理论解释
本节内容：
一、衡量财政支出规模的指标
财政支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要能力高低的重要指标，反应着政府对社会经济发展影响力的强弱。
衡量财政支出规模大小可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。
1.财政支出绝对规模是政府在预算年度的财政支出总和。
通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映，也可以按不变价格来反映，即以某一年的价格为基准来统计财政支出的绝对规模。
财政支出的绝对规模从趋势上看，总量是不断增长的。
2.财政支出的相对规模是指财政支出的规模用和其他经济变量的关系来反映。我国常用两种测量方法来反映：
(1)当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度。
(2)当年中央财政支出占全国财政支出的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度。
另外也可以用人均财政支出反映人均享受的公共服务水平。
正常情况下：财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的，中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的，它决定于国家制度的安排。人均财政支出指标一般也呈现不断增长的趋势。
【例题4-多选】下列关于财政支出规模的表述正确的有()
A当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度
B正常情况下财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的
C根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断增长的趋势
D财政支出绝对规模通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映
E当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度
【答案】BCDE
(二)工业化国家财政支出规模的历史趋势
根据各国财政支出的实践看，自20世纪初期以来，各工业化国家的财政支出规模先是持续增大，后来渐渐稳定在相对较高的水平上，这是一个普遍趋势。
(三)财政支出规模增长的理论解释
| 理论 | 提出者 | 观点 |
| 政府活动扩张法则 | 瓦格纳 | 公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。为维护社会和经济正常秩序；纠正外部效应等市场失灵；文化、教育、福利等公共支出项目的增长都需要政府增加公共支出。 |
| 梯度渐进增长理论 | 皮考克 魏斯曼 | （1）内在原因：公众可容忍税收水平的提高，是公共支出增长的内在原因。公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。 （2）外在原因：社会动荡，导致公众所能接受的税收水平提高，结果是政府支出的预算约束也随之提高，使得整个财政支出在逐渐上升的过程中出现较大幅度的增长。 |
| 经济发展阶段增长理论 | 马斯格雷夫 | 财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。 初期阶段：基础设施等政府投资比重较大。 中期阶段：政府投资比重有所下降。 成熟阶段：环境、交通、教育、通讯等政府投资比重加大。 |
| 非均衡增长理论 | 鲍莫尔 | 政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。 |
| 公共选择学派的解释 | 首先，选民在进行财政事务决策时，通常具有“财政幻觉”，即他们通常更为关心扩大公共支出能给自己所带来的好处，而忽视了税收负担也有可能同时增长，导致选民主动投票支持更大的财政支出规模。 其次，政治家为获得公众拥护和赢得选票，总是倾向于以更大的财攻支出作为争取选民的手段 第三，在很多公共事务上，往往是官僚机构掌握着更精确的成本信息，出于自身利益的考虑，他们往往提出规模较大的预算供代议机关表决，以最大化部门和个人的权力与利益。 第四，在任何一项具体的事务上，所谓的公共利益都很难界定。 |
【例题5：07年单选】根据英国经济学家皮考克和魏斯曼提出的“梯度渐进增长理论”，在正常年份财政支出的最高限度是()。
A.社会财富总量
B.财政支出需要
C.公众可以容忍的税收负担
D.政府举借债务规模
【答案】C
【例题6：单选】财政支出规模不断增长理论中，瓦格纳提出的观点称为()
A梯度渐进增长理论
B政府活动扩张法则
C经济发展阶段增长理论
D非均衡增长理论
【答案】B
【例题7—单选】经济发展阶段论认为，当经济由中期阶段进入成熟阶段的时候，增长速度大大加快的是()
A基础设施支出
B基础产业支出
C对私人企业的补贴支出
D教育支出
【答案】D
