第二节、财政政策工具与类型
本节考点：
(1)财政政策的工具及其运用
(2)财政政策的分类
本节内容：
一、财政政策的工具---用以达到财政政策目标的各种财政手段
财政政策工具主要有预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。
插图
【例题3--2006年多选】在经济萧条时，财政可以通过( )来扩大需求，刺激经济发展。
A.减少福利补贴支出
B.增加政府采购
C.降低税率
D.提高税率
E.提高财政补贴
【答案】BCE
【例题4--2009年多选】当社会总供给大于社会总需求时，为实施宏观调控而选择的财政政策工具包括( )。
A.减少财政支出
B.增加财政支出
C.降低税率
D.提高税率
E.减少财政补贴
【答案】BC
【解析】社会总供给大于社会总需求时，就要采取扩张性的财政政策，刺激需求。ADE均属于紧缩性的财政政策。
【例题5：2010年单选题】一般情况下，如果社会总需求明显小于社会总供给，政府在财政税收方面应该采取的政策措施是( )。
A.增税、增加财政支出
B.增税、减少财政支出
C.减税、增加财政支出
D.减税、减少财政支出
【答案】C
【例题6：2011年单选题】当经济处于过热时期，政府应采取的投资政策措施是( )。
A.提高投资支出水平，缓解或者逐步消除经济衰退
B.降低税率、增加税收优惠，扩大社会总供给
C.提高补贴，扩大转移支付，降低社会总需求
D.降低投资支出水平，使经济降温、平稳回落
【答案】D
二、财政政策类型
1.根据财政政策调节经济周期的作用划分：分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
(1)自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。也被称为财政自动稳定器。
主要表现在两个方面：
①包括个人所得税和企业所得税的累进所得税的自动稳定作用;
经济萧条时期，个人收入和企业利润减少，税基相对缩小，适用的累进税率相对下降，税收会自动减少。
②政府福利支出的自动稳定作用。
经济衰退时，领取失业救济和各种福利标准的人数增加，政府福利支出自动增加，有利于抑制消费支出的持续下降。
(2)相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活的选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。
该政策又包括汲水政策和补偿政策。
①汲水政策是指在经济萧条时期进行公共投资，以增加社会有效需求，使经济恢复活力的政策。是一种短期财政政策。
②补偿政策是指政府有意识的从当时经济状态的反方向调节经济变动的财政政策。
经济萧条时期，通过增加支出、减少收入，增加社会有效需求，刺激经济增长
经济繁荣时期，通过减少支出、增加收入，减少社会过剩需求，稳定经济波动。
2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。
(1)扩张政策：通过财政收支活动来增加和刺激社会总需求的政策。
在社会总需求不足的情况下，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大需求。
(2)紧缩性财政政策：通过财政收支活动来减小和抑制社会总需求的政策。
在社会总需求大于社会总供给的情况下，政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会需求。
(3)中性财政政策：也称为均衡性财政政策：经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡财政政策，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应，以保持经济稳定发展。
【例题7--07.05年单选】将财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策，这是根据()对财政政策进行的分类。
A.作用空间
B.作用时间
C.调节经济周期的作用
D.调节经济总量和结构的功能
【答案】D
【例题8--04年单选】西方学者汉森提出的汲水政策是指在经济萧条时通过财政投资来启动社会需要，使经济恢复活力。这种政策通常被认为是( )的财政政策。
A.简单规则
B.适度从紧
C.自动稳定
D.相机抉择
【答案】D
【例题9--2010年单选】在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策，保持经济的持续稳定发展。这种政策属于( )财政政策。
A.自动稳定
B.中性
C.相机抉择
D.紧缩性
【答案】B
三、财政政策与货币政策的配合
1、宏观调控政策的“松”“紧”理解
【补：“松”的政策措施：增加财政支出、减税、降低利率、降低存款准备金率、扩大信贷规模。“紧”的政策措施：减少财政支出、增税、提高利率、提高存款准备金率、缩小信贷规模。
具体应该采取哪一种类型的财政政策和货币政策措施，主要取决于宏观经济运行状况和所要达到的政策目标。】
一般而言，如果社会总需求明显大于社会总供给，则应该采取“紧”的政策措施，以抑制社会总需求的增长;
如果社会总需求明显小于社会总供给，则应该采取“松”的政策措施，以扩大社会总需求。
2、财政政策与货币政策的配合类型
(1)“双松”搭配类型：是指扩张性财政政策与扩张性货币政策的组合
使社会总需求扩大，刺激经济增长、扩大就业，但也会带来通货膨胀风险。
(2)“双紧”搭配类型：紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的组合
有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞的后果。
(3)“松紧”搭配类型
①紧的财政政策与松的货币政策的组合
在控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长，但货币政策过松，也难以制止通货膨胀;
②松的财政政策与紧的货币政策的组合。
在保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀。但长期使用这种政策组合，会积累大量的财政赤字。
【例题10--07年单选】财政政策和货币政策协调配合的“双紧”类型，适合于()时采用。
A.经济中出现严重通货紧缩
B.经济中出现严重通货膨胀
C.保持经济适度增长的同时尽可能地避免通货膨胀
D.控制通货膨胀的同时保持适度的经济增长
【答案】B
