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第十一章 公共物品与财政职能
高频考点：财政的基本职能★★
（一）资源配置职能
| 含义 | 主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。 |
| 范围 | 财政资源配置范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。主要有： (1)满足政府行使职能的需要 (2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出 (3)对社会资源配置的引导性支出 |
| 机制和手段 | (1)根据政府职能的报考变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支 占国内生产总值的合理比例，从总量上实现有效的社会资源配置原则 (2)优化财政支出结构 (3)为公共工程提供必要的资金保障 (4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向， 提高社会整体投资效率 (5)通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机 制改革，提高财政自身管理和运营效率 |
（二）收入分配职能
| 含义 | 指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能，旨在实现公平收入分配的目标。 |
| 机制和手段 | (1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限 (2)加强税收调节 (3)发挥财政转移支付作用 (4)发挥公共支出的作用 |
（三）经济稳定和发展职能
| 含义 | 是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等产生影响，达到稳定和发展经济的目的。 |
| 目标 | 实现充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡 |
| 机制和手段 | (1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供给的基本平衡 (2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平；通过财政直接投资，调节社会有效供给能力 (3)通过税收等调节个人消费水平和结构 (4)财政加大对节约资源能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发 |
【多选题】现代市场经济中，财政实现收入分配职能的手段主要有()。（2020年真题）
A.没收财产并重新分配
B.增加社会保障支出
C.提供社会福利
D.加强税收调节
E.增加经济建设支出
①根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限
②加强税收调节
③发挥财政转移支付作用如，增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出，增加社会保障、收入保障、教育和健康等转移性支出等;
④发挥公共支出的作用
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