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第十一章 公共物品与财政职能
高频考点：公共选择与政府失灵★★
一、公共选择理论
含义 | 关于“政府失灵”的理论，它分析的是政治场景和公共选择中的个人（包括投票人、政治家、官僚）行为 | |
产生 | 产生于 20 世纪 40--50 年代的美国 | |
代表人物 | 詹姆斯·布坎南、戈登·塔洛克等 | |
理论基石 | 个人主义方法论 | 人们只能通过对个人及其行为的理解来理解社会 |
经济人假设 | 经济人假设 | 政治场景中的个人都是自利、理性和效用最大化者，以谋求自我利益最大化，而不是公众利益最大化 |
作为一种交易的政治过程 | 和市场过程一样，政治过程也可以看作是一种个人之间的交易网络 | |
二、政府失灵的表现形式
1、选民“理性的无知”与“理性的非理性”
指理性的选民由于不指望自己的一票能够影响选举结果，因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息。
2、政治家(政党)选票极大化
追求自我利益的政治家(政党)，本身也不是基于选民的利益而行动，他们之所以提出符合选民意愿的纲领或提案，只是为了获得私利和再次当选。
3、投票循环（“孔多塞悖论”）
该模型表明，某些情况下简单多数决没有结果，即出现投票循环现象，没有哪个候选对象能够稳定地胜出。
4、官僚体系无效率
尼斯坎南的官僚理论解释了官僚体系缺乏效率的原因。该模型中的官僚机构具有两个特征：①官僚在给定需求约束和成本约束条件下，最大化本部门的总预算；②官僚机构负责生产某种公共物品与服务，以与其服务对象的预算拨款相交换。
尼斯坎南模型在公共物品的政府生产上，具有重要的政策含义：
①应当增强官僚部门内部的竞争性，增加某一行业官僚部门的数量是方法之一，也可以允许其他行业现有的官僚部门通过业务参与以强化竞争；
②通过改变对官僚的激励，引导其最小化既定产出的成本；
③通过公共物品和服务的生产外包，让更多的私人营利性企业加入公共物品和服务的生产过程中来,以期提有效率。
5、利益集团与寻租
利益集团与官僚的合作，通常只是推进了小集团而非中间投票人的利益。
【多选题】下列行为中，符合尼斯坎南模型的有( )。（2018年真题）
A.通过公共物品和服务的生产外包，提有效率
B.增加某一行业官僚部门的数量，提高竞争性
C.通过改变对官僚的鼓励，引导其最小化既定产出的成本
D. 通过政府垄断生产公共物品，提有效率
E.增强官僚部门内部的竞争性
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