考点一、财政转移支付及其特点
1、财政转移支付的含义
定义 | 指在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。 （最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古，1928年《财政学研究》） |
方式 | 通过垂直的即上一级财政流向下一级财政的资金流动，来实现上级政府对下级政府的补助，或从同级的富裕地区向贫困地区的资金流动，来实现地区间基本公共服务能力的均等化。 |
目的 | 为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡的问题，实现经济社会的稳定协调发展。 |
重要作用 | （1）最基本作用：地方政府提供稳定的收入来源，弥补其收支差额。 【注】这一制度增强了地方政府提供本地区公共产品和服务的能力，有利于实现政府间财政关系的纵向平衡。 （2）在一定程度上解决各地方之间因财政状况不同而造成的公共服务水平不均衡的问题。 （3）实施财政转移支付制度，中央政府通过对地方政府的专项拨款，可以对地方的财政支出项目进行调节，有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。 |
2、财政转移支付的特点
完整性 | 从转移支付的目标、种类、方式，到具体因素和数额的确定分配与监督，都要有一整套科学、完整的制度安排。 |
对称性 | 上级政府对下级政府转移支付的财力，要与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应。 |
科学性 | 转移支付制度的设计要科学、合理、规范、周密。 |
统一性和灵活性 | 根据各地的不同情况，按照统一的标准调整不同地区的转移支付系数，使得到的转移支付数量能够与本地的实际情况相符合。 |
法制性 | 以法律形式予以规范。 |
考点二、我国现行的财政转移支付制度
1、财政转移支付分类
一般归结为：均衡拨款与专项拨款两大类。
通常情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡;专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务。
2、我国的财政转移支付分类
①一般性转移支付：
为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。
类别：均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等具体项目。
②专项转移支付：
指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需要按规定用途使用。重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。
3、税收返还制度
实际：将因财政体制改革而集中到中央的收入“存量”返还给地方。
包括：增值税定额返还、消费税定额返还、所得税基数返还(即企业所得税、个人所得税分享改革后的基数返还)和成品油价格与税费改革税收返还
考点三、规范财政转移支付制度的任务
1、完善一般性转移支付的稳定增长机制
2、清理、整合、规范专项转移支付项目
2021年真题示例：
为了弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政支持给地方财政的补助支出由地方统筹安排属于（ ）。
A、横向转移支付
B、专项转移支付
C、其他转移支付
D、一般性转移支付
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