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//考点：财政的基本职能 //
1、资源配置职能
含义 | 指将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。 |
配置范围 | 市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。 ①满足政府行使职能的需要，包括政府机关的正常运转和行使社会公共职能的基本需要，如国家安全支出、一般公共服务支出等。 ②市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出，如公共卫生、科技、公共工程等； ③对社会资源配的引导性支出，如矫正外部效应、维护市场竞争等。 |
机制和手段 | ①根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则。 ②优化财政支出结构。 ③为公共工程提供必要的资金保障 。 ④通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率。 ⑤通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。 |
2、收入分配职能
含义 | 指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能，旨在实现公平收入分配的目标。 初次分配：按要素所有者的禀赋条件和公平的市场定价实现的。 |
机制和手段 | ①明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限。 ②加强税收调节。 ③发挥财政转移支付。 ④发挥公共支出作用。 |
3、经济稳定和发展职能
含义 | 通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济目的。 |
目标 | 充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡 |
重点 | 维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。 |
机制和手段 | ①通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本平衡，保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡。 ②通过税收、财政补贴 、财政贴息 、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。 ③通过税收等调节个人消费水平和结构。 ④财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展。 |
//强化巩固练习//
1、通过资源税调节自然资源形成的级差收入，是财政发挥( )职能的体现。
A. 收入分配
B. 资源配置
C. 经济稳定
D. 经济发展
【考点】
财政职能;
【解析】
财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。财政实现收入分配职能的机制和手段之一是加强税收调节。通过税收进行的收入再分配活动，是在全社会范围内进行的收入的直接调节，具有一定的强制性。如通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入。
2、关于财政行使经济稳定和发展职能的说法，正确的是( ) 。
A. 财政行使经济稳定与发展职能，等于财政要直接操纵经济运行
B. 财政行使经济稳定和发展职能的目标中包括汇率稳定
C. 财政行使经济稳定和发展职能，重点是对社会资源在私人部门和政府部门之间进行配置
D. 财政行使经济稳定与发展职能，不仅要促进经济增长还要带来经济结构的改善
选项D正确;财政行使经济发展职能的意义,不仅仅是要促进经济增长,还要在促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。经济稳定和经济增长是相互统一的概念,经济发展要建立在经济稳定的基础上,经济稳定要以经济发展为前提。
选项C错误;财政行使经济稳定职能,其重点不是对社会资源在私人部门和政府部门之间进行配置,而是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。
选项B错误;财政经济稳定和发展职能是指通过财政活动对生产、消费投资和储蓄等产生影响,达到稳定和发展经济的目的。财政行使经济稳定和发展职能的四大目标是充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。
选项A错误;需要指出的是,在社会主义市场经济条件下,财政行使经济稳定与发展职能,并不等于财政要直接操纵经济运行,而是通过调整优化财政支出和收入结构,发挥税收杠杆作用,通过财政政策与货币政策相协调,为经济的稳定和发展提供必不可少的条件。
3、下列财政政策措施中，不属于财政配置社会资源的机制和手段的是( )。
A. 降低个人所得税税率
B. 优化财政支出结构
C. 确定公共需要范围
D. 调节社会投资方向
本题考查财政的资源配置职能。财政配置社会资源的机制和手段主要有:①根据政府职能的动态变化确定社会公共需基本范围，确定财政收支占国 内生产总值的合理比例②优化财政支出结构③为公共工程提供必要的资金保障 ④通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率。⑤通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度体制，机制改革，提高财政自身管理和运营效率。
