思维导图+历年常考点：中级经济师《经济基础》第十二章

（德）
瓦格纳

瓦格纳法则
（政府活动扩张法则）

①市场关系复杂，矛盾加剧→需商业法律和契约

②纠正市场失灵对资源配置负面影响→需政府参与资源配置

③文化、教育、福利等财政支出增长率将超过GDP的增长率

导致：政府财政支出增加

（英）
皮考克和魏斯曼

梯度渐进增长理论

①1890年-1955年英国公共支出的历史数据研究基础上提出。

②公共支出的增长是“阶梯式的“”“非连续的”，正常年份随税收的增长而上升。当社会经历战争、危机或自然灾害等突变时，公共支出会急剧上升。

③公共支出增长的内在原因：公众可容忍税收水平的提高

正常年份财政支出最高限：公众可容忍的税收负担
④公共支出增长的外在原因：
社会经济发展出现突变：战争、危机、自然灾害等。

（美）
马斯格雷夫

经济发展阶段增长理论

财政支出数量的变化，是随不同时期财政支出作用的变化而变化。

①初期：政府投资比重较大

②中期：政府投资相对下降

③成熟期：政府投资进一步提高。

（美）
鲍莫尔

非均衡增长理论

生产率不断提高（进步部门）：技术起决定作用

生产率提高缓慢（非进步部门）：劳动起决定作用
为了维持两个部门的均衡增长，政府部门支出增加。

公共选择学派

“财政幻觉”理论

民众关心：扩大公共支出带给自己的好处。

忽视：税收负担也可能同时增长。

导致选民主动投票支持更大的财政支出规模

政治家为了获得公众用户和赢得选派，总是倾向于以更大的财政支出作为争取选民的手段。

财政支出绩效

定义：财政支出目标完成所取得的效果、影响及其效率。

财政支出绩效评价

20世纪80年代以来出现在西方国家财政支出管理中的一项重要制度。
定义：指运用一定的考核方法，量化指标及评价标准，对部门为履行其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算执行结果所进行的综合性考核与评价。

建立绩效评价体系的核心

把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中，使政府预算能像企业财务计划一样，强调财政支出及其管理中目标与结果的关系。

评价主体

政府及其财政部门

评价对象

使用财政资金的部门或机构

评价内容

公共委托——代理事项

评价法则（3E原则）

经济性、效率性、效果性、公平性

评价目的

通过对部门绩效目标的综合评价，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率

评价原则

①统一领导原则：绩效评价工作由财政部统一领导，中央各部门具体组织实施。

②分类管理原则：财政部、中央各部门可根据评价对象的部门、行业、项目特点，制定分类的绩效评价办法。

③客观公正原则：绩效评价以国家法律、行政法规等为基本依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。

④科学规范原则：绩效评价工作采用规范的程序和定性与定量相结合的评价方法，准确、合理地评价部门预算支出的绩效情况。

评价方法

①比较法：
对绩效目标与结果、历史情况和考评期情况、不同部门和地区同类支出比较。

②因素分析法：
分析影响目标、结果及成本的内外因素。

③公众评价法：
对无法直接用指标计量其效果的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，就考评完成情况打分，根据分值考核绩效目标的完成情况的考评方法。

④成本效益分析法：
将一定时期内的支出与效益进行对比分析。

确定绩效评价指标的原则

相关性原则：绩效评价指标与部门绩效目标有直接联系。

可比性原则：相似目的的工作选定共同的绩效评价指标。

重要性原则：选择最具代表性、最能反映评价要求的指标。

经济性原则：考虑现实条件和可操作性，在合理成本的基础上进行评价。

绩效评价程序

前期准备、实施评价和撰写评价报告三个阶段。

绩效评价结果：
作为中央部门和财政部以后年度编制和安排预算的重要参考依据。

重要意义：（三个有利于）

有利于公众了解和监督预算资金使用与管理状况 ；
有利于促进政府部门按规定程序决策；
有利于增强预算管理者的责任感。