财政支出效益是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系,基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。
财政支出效益好是财政支出产生的成果较多,或者取得一定的成果所耗用的财政资金较少。
(一)计算所费与所得的范围不同。
1.微观经济组织在分析其生产经营支出的效益时,只计算其自身直接投入的各项费用和自身实际的所得。
2.政府在分析财政支出的效益时,所得大于所费的范围较微观经济组织宽得多。
(1)不仅要计算直接的、有形的所费与所得,而且还需要分析间接的、无形的所费与所得。
(2)不仅要分析政府本身在某项支出上的投入及所得到的效益,还需要分析社会为该项支出所付出的代价和所获得的利益。
(二)衡量效益的标准不同。
1.微观经济组织,其标准就是单纯的经济效益。
2.财政支出效益分析不能单纯以经济效益为衡量标准,而必须确定经济效益与社会效益并重的衡量标准。
(三)择优的标准不同。
1.微观经济组织择优的标准很简单,自身直接所费最少、所得最多的支出方案即为最优方案。
2.财政支出则不同,财政分配所追求的是整个社会的最大效益。
(一)成本—效益分析法
1.含义:
根据国家所确定的建设目标,提出若干个实现建设目标的方案,通过计算成本—效益的比率来分析比较不同方案的效益,从中选择最优的支出方案,以实现财政支出效益最大化的一种方法。
2.适用情形:
特别适用于财政支出中有关投资性支出项目的分析,它是微观经济主体投入—产出分析在财政、宏观经济中的应用。
3.分类
(1)实际成本与效益、金融成本与效益。
金融成本与效益是指由于某项目的建设,使得社会经济的某些方面受到影响,致使相关产品价格上升或下降,从而使某些单位或个人减少或增加了收入。
(2)直接成本与效益、间接成本与效益。
间接效益是指与某项目相关的部门产量的增加,以及得到的其他社会福利。
(3)有形成本与效益、无形成本与效益。
①有形成本与效益是指可以用货币进行计量的,且按惯例应计入会计账目的一切成本和效益。
②无形成本与效益是指不能由货币进行计量的,因而也不能入账的一切成本和效益。
(4)内部成本与效益、外部成本与效益。
(5)中间成本与效益、最终成本与效益。
(二)最低费用选择法。
1.最低费用选择法,是指对每个备选的财政支出方案进行经济分析时,只计算备选方案的有形成本,而不用货币计算备选方案支出的社会效益,并以成本最低为择优的标准。
2.简单来说,就是选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。
3.这种方法主要适用于军事、行政、文化、卫生等支出项目。
4.许多财政支出项目都含有政治因素、社会因素等,如果只是以费用高低来决定方案的取舍而不考虑其他因素也是不妥当的,这就需要在综合分析、全面比较的基础上,进行择优选择。
(三)公共劳务收费法。
1.公共劳务收费法是一套通过制定和调整公共劳务的价格或收费标准,使公共劳务的使用状况达到提高财政支出效益目的的方法。
2.该方法并不在于帮助政府选择最优支出方案,而在于将市场等价交换原则部分地引入到公共物品的提供和使用中去,适当地约束和限制社会对该公共物品的消费量。
3.公共劳务收费法适用于可以买卖的、适于采用定价收费方法管理的公共服务部门。
4.公共物品定价的政策方法:
(1)免费政策。
对那些有关全民族整体利益,必须在全国范围内普遍使用,但公众又不愿意自觉使用的公共物品,如强制实施义务教育、强制注射疫苗等,可采用免费政策方法。
(2)低价政策。
对那些有关国家总体利益,但若免费提供又会造成过度消费而引起资源浪费的公共劳务,如医疗保障等,则应采取低价政策方法。
(3)平价政策。
①平价政策一般适用于从国家和民族利益来看,无须特别鼓励使用,也不必特别加以限制的公共劳务,如公园、邮电、公路、铁路等。
②平价政策可以用收取的费用弥补该项公共劳务的人力、物力耗费。
(4)高价政策。
高价政策主要适用于从全社会利益来看必须限制使用的公共劳务。如繁华地段的机动车停车费。
(四)公共定价法。
1.公共定价法,是指政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准的方法。
2.公共定价的对象不仅包括公共部门提供的公共物品,还包括私人部门提供的公共物品。
3.定价政策
(1)纯公共定价;
(2)管制定价或价格管制。
4.公共定价法主要包括平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。
(1)平均成本定价法。
①平均成本定价法是指在保持提供公共物品的企业收支平衡的情况下,采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。
②在成本递减行业,为了使企业基本保持收支平衡,公共定价或价格管制一般按高于边际成本的平均成本定价。
(2)二部定价法。
①二部定价将价格分为两部分:
一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”;
二是按使用量支付的“从量费”。
②二部定价是定额定价和从量定价相结合的定价方法。
③由于二部定价法具有以收支平衡为条件实现经济福利最大化的性质,所以几乎所有受管制的行业(特别是电力、燃气、自来水、电信等自然垄断行业),都普遍采用这种定价方法。
④二部定价法也存在两个问题:
一是如果消费者不付固定额的“基本费”,就会被拒之门外,从而使消费量低于效率产量。
二是二部定价法的“基本费”相当于对所有使用者开征一种相等额度的税,不符合公平原则。
(3)负荷定价法。
①负荷定价法是指对于不同时段或时期的需求制定不同的价格标准。
②一般地,在消费的高峰时间,需求是较为缺乏弹性的,而在消费的低谷,需求的价格弹性则往往是充足的,因此,在高峰时间可以制定较高的价格,而在低谷时间则制定较低的价格。
1、公共定价法主要包括那些()。
A.平均成本定价法
B.二部定价法
C.负荷定价法
D.效益定价法
E.边际成本定价法
2、政府财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支出效益分析的区别主要体现()。
A.计算所费与所得的范围不同
B.计算直接费用与间接费用不同
C.衡量效益的标准不同
D.择优的标准不同
E.最大效益的标准不同
3、定额定价和定量定价相结合的定价方法属于
A. 负荷定价法
B. 二部定价法
C. 平均成本定价法
D. 公共劳务收费法
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