1.从技术方面看，包含两层含义：
（1）从形式上看：
①政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现；
②预算表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。
（2）从内容上看：
①政府预算是政府对财政收支的计划安排，反映可供政府集中支配的财政资金数量的多少，是财政部门按法定程序管理财政资金的活动。
②政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
2.从政治方面看，政府预算是重大的政治行为。
（1）政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间作出的选择。
（2）政府预算反映了支出上的优先权。
（3）政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
3.从本质方面看，政府预算是国家和政府意志的体现。
（1）政府预算需要经过国家权力机关的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法）。
（2）政府预算从编制、审查批准、执行、调整和决算，都要依照法律规定进行。
【多选题】(21年真题）关于政府预算的说法，正确的有( )
A.政府预算是国家和政府意志的体现
B.政府预算是一个重要的法律性文件
C.政府预算反映了支出上的优先权
D.政府预算是政府理财的主导环节和基本环节
E.政府预算的调整不需要依照法律规定进行
1.反映政府部门的活动
2.监督政府部门收支运作情况
3.控制政府部门的支出
1. 完整性原则
2. 统一性原则
3. 可靠性原则（“谨慎性”原则）
4. 合法性原则
5. 公开性原则
6. 年度性原则
1. 按预算编制形式分类
单式预算 | 将政府财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。 |
优点： ①简单明了，整体性强，能够清晰反映政府财政收支全貌。 ②便于编制，易于操作。 缺点： ①没有区分各项财政收支的经济性质； ②不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。 | |
复式预算 | （1）复式预算是将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。 （2）复式预算一般由经常预算和资本预算组成。 ①经常预算 收：税收 支：行政事业项目 ②资本预算 收：国债 支：经济建设项目 |
优点： ①便于政府科学安排预算收支结构，分类控制预算收支平衡。 ②便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控。 缺点： ①编制和实施比较复杂。 |
2.按预算编制依据的内容和方法分类
增量（基数）预算 | （1）新预算在以前预算年度的基础上，按新预算经济发展情况加以调整后确定。 （2）增量预算保持了各项财政收支指标的连续性，是一种传统的预算编制方法。 |
零基预算 | （1）新预算的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据。 （2）零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有项目需要重新审定和安排，起点为零。 （3）零基预算有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。（零基预算的好处） |
3.按预算作用时间长短分类
年度预算 | 预算有效期为一年的政府预算。 |
多年预算（中期预算、滚动预算） | （1）是指对连续多个年度(一般为3-5年)的财政收支进行预测、规划或规定的一种财政计划形式。 （2）编制多年预算一般采取逐年递推或滚动的形式，即多年预算每年编制一次，每次向前滚动一年。 （3）多年预算一般不具有法律效力，要提交国家权力机关作为审议年度预算时的参照，但不需要经过国家权力机关的批准。 |
4.按预算收支平衡状况分类
平衡预算 | （1）预算收入基本等于预算支出的预算。 （2）实际工作中，略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。 |
差额预算 | （1）预算收入大于或小于预算支出的预算，是指收支差额较大的预算； （2）包括： ①盈余预算 收入>支出 ②赤字预算 支出>收入 |
5.按预算项目是否直接反映经济效益分类
投入预算 | （1）用来控制各项支出用途和金额的预算。 （2）投入预算根据预算控制各项支出，要求按预算规定的用途和金额使用资金。 |
绩效预算 | （1）先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，在此基础上制定绩效目标； （2）并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。 |
规划—项目预算 | （1）含义： ①利用系统分析以及成本—效益分析等工具来评估各项公共计划的成本效益，协助政府拟定最优决策； ②以利于国家经济资源合理配置。 （2）基本内容： ①为政府创造出一个与以往不同的决策环境，即设计出系统的分析与评估能力； ②核心是使用成本—效益和成本—有效性分析。 |
6.按预算管理层级分类
中央预算 | （1）中央各部门预算； （2）中央对地方税收返还和转移支付； （3）地方向中央上解收入； （4）预备费。 |
地方预算 | (1)本级各部门的预算； (2)上级政府对下级政府税收返还和转移支付； (3)下级政府向上级政府上解收入。
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【多选题】(21年真题）关于政府预算的说法,正确的有( )。
A.部门支出预算编制采用增量预算法
B.我国政府预算年度采用历年制
C.经常预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象
D.政府预算制度最早出现在法国
E.政府预算从编制、审查批准到执行、调整和决算,都要依照法律规范
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