导向功能 | （1）含义：财政政策通过财政分配和管理活动，调整人们的物质利益，进而调节企业和个人的经济行为，引导国民经济运行。 （2）具体体现 ①提出明确的调控目标。 【举例】在经济增长低迷、通货紧缩时，财政政策要以支持经济增长率回升为目标。 ②通过利益机制引导和调整人们的经济行为。 【举例】政府为了扩大社会投资规模，通过加速折旧、补贴、贴息、税收优惠等方式，激励私人投资。 |
协调功能 | （1）主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况进行调节和制约。 （2）调整社会分配关系： ①通过财政转移支付，协调各地区间政府提供基本公共服务均等化的能力； ②通过提高个人所得税免征额标准，调节个人之间的收入水平。 |
控制功能 | （1）政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。 （2）对一些高档奢侈消费品和资源性消费品征收消费税，可以达到引导消费方向、控制资源浪费和保护生态环境的目的。 |
稳定功能 | （1）政府通过财政政策，调整社会总需求和总供给，实现供求平衡。 （2）在经济过热，存在通货膨胀时，政府通过减少财政支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀； （3）在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出、减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长。 |
【口诀】协导稳控
（二）财政政策的目标(与财政行使经济稳定和发展职能的四大目标基本相同。)
1.促进充分就业 | 充分就业是衡量资源充分利用的一个指标，表明生产要素的投入情况，通常用失业率表示。 |
2.物价基本稳定 | 略。 |
3.国际收支平衡 | （1）国际收支平衡是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易和国际资本的综合平衡。 （2）经常项目与经常项目平衡 ①经常项目：也称贸易项目，是指一国的商品和劳务的进口和出口。 ②经常项目平衡亦称贸易平衡，是指商品和劳务的进口等于出口。 ③出口>进口，经常项目有盈余，亦称国际贸易有顺差。 ④出口<进口，经常项目有赤字，亦称国际贸易有逆差。 （3）资本项目与资本项目平衡 ①资本项目：是指一国资本的流入和流出。 ②资本项目平衡是指资本流入等于资本流出。 ③资本流入>资本流出，资本项目有盈余。 ④资本流入<资本流出，资本项目有赤字。 |
4.经济稳定增长 | （1）是指一个国家或地区在一定时期内的经济发展速度和水平保持稳定。 （2）经济稳定增长取决于两个源泉： ①生产要素投入的增长； ②生产要素的技术进步程度。 |
(三）财政政策的工具——达到财政政策目标的手段
1.预算政策 | （1）预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。 （2）具体措施 ①经济过热，存在通货膨胀时，减少财政支出，控制总需求。 ②经济萧条、存在通货紧缩时，增加财政支出，扩大总需求。 （3）当社会总供给>总需求时，政府预算一般采取扩大支出规模、保持一定赤字规模的做法来扩大社会总需求；反之，采取缩小支出规模、保持预算盈余的做法来抑制社会总需求。 （4）当社会总供给与总需求基本平衡即经济稳定发展时，政府一般实行中性的预算平衡政策。 |
2.税收政策 | （1）在经济繁荣时期： ①政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，减少企业和个人可支配收入； ②抑制企业和个人的投资需求和消费需求，降低社会总需求。 （2）在经济衰退时期：减少税收，增加社会总需求。 （3）税收是政府实行公平收入分配政策的重要手段。 【举例】通过调整个人所得税超额累进税率的起征点和免征额等途径，可以起到减少高收入者可支配收入的效果，实现收入公平分配的目标。 |
3.公债政策 | （1）流动性效应 ①通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。 ②公债期限越短，流动性越高，变现能力越强。 ③公债期限越长，流动性越低，变现能力越弱。 （2）利率效应：通过调整国债发行利率水平影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。 |
4.公共支出政策 | （1）公共支出是指政府用于满足纯公共需要的一般性支出，主要包括狭义的购买性支出和转移性支出两大部分。 ①狭义的购买性支出：是指政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务支出，即政府的消费性支出。(相关考点：广义的购买性支出包含：政府的消费性支出+政府投资性支出） ②转移性支出：包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。 （2）具体措施 ①经济过热时，降低公共支出水平。 ②经济萧条时，提高公共支出水平。 |
5.政府投资政策 | （1）政府投资是指财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各种类型的固定资产。 （2）具体措施 ①经济过热时，降低投资支出水平； ②经济萧条时，提高投资支出水平。 （3）当社会总供求基本平衡，但总供求结构存在问题时： ①采取有保有压的政策； ②减少对过热行业的投资，增加对薄弱环节的投资，使社会总供求在结构上保持协调。 |
6.财政补贴政策 | （1）财政补贴政策是保持经济平衡运行的重要手段之一 。 ①经济过热时，减少财政补贴支出，使企业和个人的可支配收入减少，抑制企业和个人的投资需求和消费需求，进而减少社会总需求。 ②经济萧条时，增加财政补贴支出，扩大社会总需求。 （2）财政补贴是政府实行公平收入分配政策的重要手段。 |
【总结】经济过热、减少社会总需求：增收减支。
【2021年真题】财政政策工具包括（）
A. 存款准备金政策
B. 财政补贴政策
C. 汇率政策
D. 税收政策
E.利率政策
（四）财政政策的类型
1.根据财政政策调节经济周期的作用划分：
自动稳定的财政政策 | （1）含义 ①是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制； ②也被称为财政“自动稳定器”。 （2）主要表现在两个方面： ①累进所得税（包括个人所得税和企业所得税）的自动稳定作用； 【举例】经济萧条时期，个人收入和企业利润减少，税基相对缩小，适用的累进税率相对下降，税收会自动减少。 ②政府福利支出的自动稳定作用。 【举例】经济衰退时，领取失业救济和各种福利标准的人数增加，政府福利支出自动增加，有利于抑制消费支出的持续下降。 |
相机抉择的财政政策 | （1）含义：是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反经济周期的财政政策工具，干预经济运行，实现财政政策目标。 （2）相机抉择财政政策具体包括汲水政策和补偿政策。 （3）汲水政策 ①含义：是指在经济萧条时期进行公共投资，以增加社会有效需求，使经济恢复活力的政策。 ②汲水政策的特点： A．以市场经济所具有的自发机制为前提，是一种诱导经济复苏的政策； B．以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资； C．财政投资规模具有有限性，即只要社会投资恢复活力、经济实现自主增长，政府就不再投资或缩小投资规模； D．如果经济萧条状况不再存在，这种政策就不再实行，因而它是一种短期财政政策。 （4）补偿政策 ①含义：是指政府有意识地从当时经济状态的反方向调节经济变动的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。 ②具体措施： A．经济萧条时期，通过增加财政支出、减少财政收入，增加社会有效需求，刺激经济增长。 B．经济繁荣时期，通过增加财政收入、减少财政支出，减少社会过剩需求，稳定经济波动。 |
【2021年真题】财政“汲水政策"的特点有( ) 。
A.该政策是一种诱导经济复苏的政策
B.该政策以扩大公共投资规模为手段
C.实行该政策时，财政投资规模具有有限性
D.该政策是一种短期的财政政策
E.该政策具有自动调节经济运行的机制
2.根据财政政策在调节国民经济总量和结构中的不同功能划分：
扩张性财政政策 | （1）通过财政收支活动来增加和刺激社会总需求的政策。 （2）在社会总需求不足的情况下，政府通常采用扩张性财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大社会总需求。 |
紧缩性财政政策 | （1）通过财政收支活动来减小和抑制社会总需求的政策。 （2）在社会总需求大于社会总供给的情况下，政府通常采用紧缩性财政政策，通过增加税收、减少财政支出等手段抑制社会总需求。 |
中性财政政策 | （1）也称为均衡性财政政策； （2）在经济稳定增长时期，政府通过实施财政收支基本平衡或者动态平衡的财政政策； （3）既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应，以保持经济持续稳定发展。 |
（五）财政政策与货币政策配合的类型
“双松”搭配类型 | （1）是指扩张性财政政策与扩张性货币政策的组合。 （2）可以刺激经济增长、扩大就业，但也会带来通货膨胀的风险。 |
“双紧”搭配类型 | （1）是指紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的组合。 （2）可以有效抑制需求膨胀与通货膨胀，但也可能带来经济停滞的后果。 |
“松紧”搭配类型 | （1）紧的财政政策与松的货币政策的组合 ①在控制通货膨胀的同时，可以保持适度的经济增长； ②但货币政策过松，也难以抑制通货膨胀。 （2）松的财政政策与紧的货币政策的组合 ①在保持经济适度增长的同时，尽可能地避免通货膨胀； ②但长期使用这种政策组合会积累大量财政赤字。 【注】“松紧”搭配的两种类型在考试中特别容易弄混 |
温馨提示：文章由作者233网校-lxh独立创作完成，未经著作权人同意禁止转载。
