导读
第十一章公共物品与财政职能包括四大部分的内容：公共物品的定义及其融资与生产；市场与政府的经济活动范围；财政的基本职能；财政支出绩效评价。其中，重点掌握政府的经济活动范围；公共物品（特征、需求显示、融资、生产）；财政的四大基本职能。
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一、考情分析
本章在2023年的四套中级经济基础试卷中，共出8道选择题，其中单选6道，多选2道，共考核10分。
学习要求：
①掌握公共物品、财政职能
②理解市场与政府经济活动范围。
二、核心考点梳理
考点1：政府的经济活动范围
①提供公共物品或服务：即政府部门负责提供社会边际收益>社会边际成本，不能通过市场有效供给的物品或服务。
②矫正外部性：即由政府部门采取措施来排除私人(社会)边际成本和私人(社会)边际收益之间的非一致性。
③维持有效竞争：即政府部门制定有关政策法令，实施禁止垄断、维持市场有效竞争的措施，以保证竞争性市场在资源配置方面的效率。
④调节收入分配：即由政府部门运用各种手段对缺乏公平的收入分配状况进行调节，解决市场经济条件下的收入分配不公的问题。
⑤稳定经济：即由政府担当起维持经济稳定发展的责任，保证经济可持续发展。
【2023年真题·多选题】下列经济活动中,属于政府经济活动主要范围的有()。
A. 保障贸易顺差
B. 调节收入分配
C. 保证国有企业利润
D. 控制商品市场价格
E. 维持有效竞争
政府经济活动范围应主要集中在以下几个方面：
1.提供公共物品或服务。
2.矫正外部性。
3.维持有效竞争。
4.调节收入分配。
5.稳定经济。
综上所述，本题选择BE，ACD为干扰项
考点2：公共物品
1、公共物品的含义
(1)是指满足社会公共需要的物品。公共物品是和私人物品相对应的。
(2)私人物品有两个明显的特征：竞争性和排他性。
①竞争性：是指其他条件不变的情况下，对于既定的可供消费的产品，增加一个人的消费就必然减少另一个人的消费。
②排他性：是指私人物品在财产所有权上的独占性。某人合法的占有了某种商品，别人就不能同时占有它。
因此，可以说具有竞争性和排他性的商品叫作私人物品。
2、公共物品的特征
（1）非竞争性：是指消费者对某一种公共物品的消费并不影响其他人对该公共物品的消费。
即公共物品可以被许多人同时消费，它对某一人的供给并不会减少对其他人的供给；某人分享某公共物品的利益通常也不会减少其他人分享该公共物品的利益。
例如：国防、环境治理、社会治安、广播等
（2）非排他性：公共物品可以由任何消费者进行消费，其中任何一个消费者都不会被排斥在外。
某些公共物品虽然存在技术上排他的可能性，但是排它的成本非常昂贵，以致在经济上不可行。
公共物品的这些基本特征决定了在绝大多数的公共物品消费中必然经常出现“搭便车”现象。
所谓“搭便车”就是某人不进行购买而消费某物品。
3、公共物品的融资
(1)政府融资/强制融资
政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。
缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
(2)私人融资/自愿融资
在公共物品的两个主要特征中，非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。
缺点：可能导致公共物品供给数量不足和结构不平衡。
(3)联合融资
对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而不是政府亲自来提供，是最为理想的。
常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品
4、公共物品的生产
典型生产方式：政府生产、合同外包
其他生产方式：特许经营、合同委托等
主体(平等)：政府、私企、社会组织、慈善机构、事业单位等
【2023年真题·单选题】下列关于公共物品的融资与生产，说法错误的是 ()
A. 公共物品的生产不包括特许经营
B. 政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品多样化需求
C. 非排他性称为对自愿融资起阻碍作用的关键因素
D. 合同外包是公共服务提供私有化的表现
公共物品的生产：
1.政府生产；
2.合同外包；
选项A错误；3.其他方式：例如特许经营、合同委托等，是介于政府生产和合同外包之间的公共物品供给方式。
选项B正确；由他人付费,而自己坐享其成,这就是“免费搭车”。“免费搭车”问题使公共物品市场融资机制失灵,因此由传统的公共物品理论引申出来的结论是,政府应作为公共物品供给的资金提供者,以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求；
选项C正确；在公共物品的两个主要特征中,非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。尽管有这种限制,公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提
选项D正确；在合同外包中，私人签约者可能是营利性机构,也可能是非营利性机构,不论其性质如何,合同外包都是公共服务提供私有化的表现。
考点3：财政的基本职能
1、资源配置职能。指满足政府行使职能的需要，包括政府机关的正常运行和形式社会公共职能的基本需要，如国家安全支出、一般公共服务支出等;市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出,如公共卫生、 科技、公共工程等;对社会资源配置的引导性支出，如矫正外部效应、维护市场竞争等。
2、收入分配职能。指根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限;加强税收调节。例如,通过企业所得税和个人所得税将企业和个人的收益调 节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入等;发挥财政转移支付作用。例如,增加对经济发展相对较慢地区的转移性支 出，增加社会保障、收入保障、教育和健康等转移性支出等 ;发挥公共支出的作用。通过公共支出提供社会福利(如公共卫生防疫、福利 设施与服务、保障性住房)等方式进行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性。
3、经济稳定和发展职能。指通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济发展的稳定，实现充分就业和国际收支平衡;通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节 社会有效供给能力;通过税收等调节个人消费水平和结构;加大对节约资源、能源和环境保护的财政投入,加大对科技、文化、卫生、 教育事业的财政投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展。
【2023年真题·单选题】财政实现收入分配职能的机制和手段不包括( )。
A. 发挥公共支出的作用
B. 加强税收调节
C. 调整法定准备金率
D. 发挥财政转移支付作用
财政实现收入分配职能的机制和手段主要有:
①根据市场和政府的职责分工,明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限。
②加强税收调节。
③发挥财政转移支付作用。
④发挥公共支出的作用。
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