导读
第十二章财政支出重点掌握财政支出规模变化的3个指标（计算），财政支出规模增长的5个理论解释、财政支出效益分析特点和方法、购买性支出、转移性支出的内容、中国的政府支出分类改革。其中重点中国的政府支出分类改革要特别注意！
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一、考情分析
本章在2023年的四套中级经济基础试卷中，共出12道选择题，其中单选5道，多选7道，共考核19分。
学习要求：
①掌握财政支出的类型和衡量财政支出规模的指标
②掌握财政支出规模增长的理论解释和影响因素
③掌握财政支出效益分析特点和分析方法
④掌握购买性支出的具体内容
⑤掌握转移性支出的具体内容
⑥理解购买性支出和转移性支出的异同。
二、核心考点梳理
考点1：财政支出规模变化的指标
指标 | 含义 | 计算公式 |
财政支出增长率 ΔG（%） | 表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比。 反映财政支出的增长趋势。 | ΔG（%）=ΔG/Gn-1=Gn-Gn-1/Gn-1 |
财政支出增长的弹性系数Eg | 指财政支出增长率与国内生产总值增长率之比。 Eg＞1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。 | Eg=ΔG（%）/ΔGDP（%） ΔGDP（%）=ΔGDP/GDPn-1 |
财政支出增长的边际倾向MGP | 表明财政支出增长额与国内生产总值增长额之间的关系。 | MGP=ΔG/ΔGDP |
【2023年真题·单选题】我国2021年国内生产总值114.92万亿元，全国财政支出24.57万亿元，2022年国内生产总值121.02万亿元，全国财政支出26.06万亿元。依照此数据计算，我国财政支出增长率约为( )。
A. 5.3%
B. 6.1%
C. 5.7%
D. 5%
参考答案:B
财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比，用ΔG（%）表示。
计算公式为：
，代入数据：（26.06-24.57）/24.57=6.1%
【2023年真题·单选题】下列财政支出指标中， 反映了政府干预经济的程度的是( )
A. 财政支出占当年国内生产总值的比重
B. 中央财政支出占当年全国财政支出的比重
C. 财政支出增长的弹性系数
D. 财政支出增长率
选项A正确；①财政支出占当年国内生产总值的比重, 反映政府干预经济的程度。
选项B错误； ②中央财政支出占全国财政支出的比重, 反映中央政府对地方政府的控制程度。
选项CD错误，属于衡量财政支出规模变化的指标
考点2：财政支出规模增长的理论解释
代表人物 | 理论 | 解释 |
（德） 瓦格纳 | 瓦格纳法则 （政府活动扩张法则） | ①市场关系复杂，矛盾加剧→需商业法律和契约 ②纠正市场失灵对资源配置负面影响→需政府参与资源配置 ③文化、教育、福利等财政支出增长率将超过GDP的增长率 导致：政府财政支出增加 |
（英） 皮考克和魏斯曼 | 梯度渐进增长理论 | 正常年份财政支出最高限：公众可容忍的税收负担 公共支出增长的内在原因：公众可容忍税收水平的提高 （1890年-1955年，公共支出历史数据基础上提出。） |
（美） 马斯格雷夫 | 经济发展阶段增长理论 | 财政支出数量的变化，是随不同时期财政支出作用的变化而变化。 |
（美） 鲍莫尔 | 非均衡增长理论 | 生产率不断提高（进步部门）：技术起决定作用 生产率提高缓慢（非进步部门）：劳动起决定作用 为了维持两个部门的均衡增长，政府部门支出增加。 |
公共选择学派 | “财政幻觉”理论 | 民众关心：扩大公共支出带给自己的好处。 忽视：税收负担也可能同时增长。 导致选民主动投票支持更大的财政支出规模 政治家为了获得公众用户和赢得选派，总是倾向于以更大的财政支出作为争取选民的手段。 |
【2022年真题·单选题】下列属于“梯度渐进增长理论"的观点的是( )
A. 伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求
B. 突变期结束后， 公共支出水平虽然会有所下降,但不会低于原有水平
C. 财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化
D. 生产率偏低的政府部门必然越来越大，政府部门的支出必然会快速增长
选项B正确；梯度渐进增长理论是由英国经济学家皮考克和魏斯曼在 20世纪60年代提出的，他们认为英国的公共支出增长是“阶梯式的”、“非连续的”。(1)公共支出水平在正常年份表现出随着税收收入的增长而逐渐上升的趋势。(2)当社会经历战争、危机或自然灾害等突变时，公共支出会急剧上升。(3)但突变期结束后，公共支出水平虽然会有所下降，但不会低于原有水平。其次公共支出增长的原因内在原因讲税收，公众可容忍税收水平的提高，是公共支出增长的内在原因；外在原因讲突变，社会经济发展出现突变，是公共支出增长的外在原因。
选项C错误；属于经济发展阶段增长理论
选项A错误；属于活动扩张法则
选项D错误；属于非均衡增长理论
考点3：成本——效益分析法
是通过计算成本—效益的比率来分析比较不同方案的效益，从中选择最优的支出方案，以实现财政支出效益最大化的一种方法。
需要考虑：
①实际成本与效益、金融成本与效益
②直接成本与效益、间接成本与效益
③有形成本与效益、无形成本与效益
【2023年真题·单选题】衡量基础设施投资支出效益， 适宜采用()。
A. 最低费用选择法
B. 成本-效益分析法
C. 公共定价法
D. 公共劳务收费法
选项B正确；成本—效益分析法是指根据国家所确定的建设目标,提出若干个实现建设目标的方案,通过计算成本—效益的比率来分析比较不同方案的效益,从中选择最优的支出方案,以实现财政支出效益最大化的一种方法。这种方法特别适用于财政支出中有关投资性支出项目的分析，它是微观经济主体投入-产出分析在财政、宏观经济中的应用。
选项A错误；最低费用选择法。选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。这种方法主要适用于军事、行政、文化、卫生等支出项目。
选项C错误；公共定价法是指政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准的方法。公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的一项重要职责,公共定价的对象不仅包括公共部门提供的公共物品,还包括私人部门提供的公共物品。
选项D错误；公共劳务是指政府为行使职能而进行的各种工作,包括国防建设、道路的建设与维护、城市供水与排水、公园的建设与维护等。人们把市场经济中的价格机制引人到对公共劳务的提供与使用中,借助价格、收费的作用机制来提高财政支出的效益。
考点4：中国的政府支出分类改革
1、政府收支分类改革的目标：
适应市场经济条件下转变政府职能、建立财政体系的总要求，逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。
2、具体科目设计目标：体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作
3、支出功能科目设类、款、项三级。
4、《2021年政府收支分类科目》中一般公共预算支出功能分类科目为∶一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化旅游体育与传媒支出。社会保障和就业支出。卫生健康支出。节能环保支出、城乡社区支出，农林水支出、交通运输支出、资源勘探工业信息等支出，商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、自然资源海洋气象等支出、住房保障支出，粮油物资储备支出、灾害防治及应急管理支出、预备费、其他支出、转移性支出、债务还本支出、债务付息支出、债务发行费用支出。
【2023年真题·多选题】根据我国《2023年政府收支分类科目》，属于一般公共预算支出功能分类科目的有（）。
A. 金融支出
B. 农林水支出
C. 娱乐文化和宗教支出
D. 粮油物资储备支出
E. 债务发行费用支出
《2023年政府收支分类科目》中一般公共预算支出功能分类科目为：一般公共服务支出,外交支出、国防支出、公共安全支出,教育支出、科学技术支出,文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、城乡社区支出,农林水支出,交通运输支出、资源勘探工业信息等支出,商业服务业等支出,金融支出,援助其他地区支出、自然资源海洋气象等支出,住房保障支出,粮油物资储备支出、灾害防治及应急管理支出，预备费、其他支出,转移性支出、债务还本支出.债务付息支出,债务发行费用支出。
选项C属于财政支出按政府职能分为十大类:一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环境保护,住房和社会福利设施、医疗保健,娱乐文化和宗教、教育、社会保护。其中,每一大类功能支出又按经济性质分为八大类,包括雇员补偿、商品和服务的使用、固定资本消耗、利息、补贴、赠与、社会福利和其他开支。
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